2009年-世界发展银行全球_Placing_Security_and_Rule_of_Law_on_the_Development_Agenda_3页_199kb

详细总结：将安全与法治纳入发展议程

核心内容

本文探讨了在后冲突国家中，将安全与法治作为发展议程的重要组成部分的必要性。文章指出，安全与法治若能有效结合，将有助于国家的稳定与发展；反之，若忽视其中任何一个方面，重建工作将受到严重影响。世界银行前主席罗伯特·佐利克在2009年曾强调，安全与发展的并行推进比先后进行更为关键。国际危机小组（International Crisis Group）在过去14年中也得出了类似的结论。

主要观点

• 安全与法治的相互依赖：安全和法治在后冲突国家中是相互关联的，缺乏其中任何一个都会阻碍国家的重建与稳定。
• 法治的重要性被低估：国际社会对法治在后冲突国家中的作用认识不足，导致在重建过程中未能充分重视其重要性。
• 安全能力的薄弱：国际社会在后冲突国家中缺乏有效的安全和法治建设能力，特别是在警察、司法和军队改革方面。
• 多边机构的改革与合作：联合国、欧盟等国际组织正在逐步加强在安全和法治方面的协调与合作，但仍面临资源和能力不足的问题。
• 发展与安全的融合：世界银行意识到其在安全和法治建设中的核心作用，并呼吁将“保障发展”作为优先事项。

关键信息

后冲突国家的实例分析

• 阿富汗：尽管投入大量资金训练和装备警察，但仅18个警察单位被认为具备作战能力，大量警察未被追踪，武器丢失严重。
• 刚果民主共和国：安全改革未能建立有效的军队和受信任的警察力量，导致东部地区持续暴力和混乱。
• 利比里亚：新当选的总统正在与捐助国合作重建国家，军队重建取得一定进展，但警察系统仍面临腐败问题。
• 海地：尽管已建立约9000名警察，但仍有1000人因审查不合格而处于不确定状态。
• 危地马拉：全国警察部队被认为普遍腐败，影响社会信任。
• 科索沃：科索沃警察有潜力成为多民族机构，但贝尔格莱德要求科索沃塞族退出警察系统，成为阻碍和解的关键因素。

法治与安全的必要性

• 法治是发展的基础：缺乏法治会导致社会不信任、腐败和冲突的再次发生。
• 国际社会的转变：随着保罗·科尔利的研究成果，国际社会逐渐认识到法治在后冲突国家中的关键作用。
• 联合国的改革：联合国已开始重视法治与安全，但其在规划、执行和评估方面的能力仍较薄弱。
• 欧盟的参与：欧盟正在重新评估其在后冲突安全和法治建设中的角色，已在科索沃等地主导国际警察任务。
• OECD与捐助国的努力：加拿大、英国、美国等国家正在加强其在安全与法治领域的投入，提出增加对民事稳定工作的资金支持。

世界银行的挑战与机遇

• 世界银行的核心作用：世界银行认识到其在安全和法治建设中的核心竞争力，并应将其纳入发展议程。
• 合作与资源整合：世界银行需与联合国及其他国际组织加强合作，建立专门基金，推动“保障发展”的综合投资。
• 治理与问责机制：世界银行应帮助后冲突国家建立治理机制、支持民间社会、提供立法监督，并创建国内问责机制。

结论

文章强调，安全与法治的结合是后冲突国家成功重建和发展的关键。尽管已有部分进展，但国际社会仍需加强在这一领域的合作与投入，以确保长期的稳定与发展。世界银行等国际金融机构应发挥更大作用，通过协调资源、增强能力，推动“保障发展”战略的实施。