世界银行-亚美尼亚雨水管理行业评估和改革计划：行业评估报告（英）-2024-69页_2mb

土耳其斯坦固体废物管理（SWM）部门评估与改革计划报告总结

引言

近年来，土耳其斯坦在固体废物管理方面取得了一定进步，例如废物收集服务覆盖率接近全民，并关闭了大量非法倾倒点。然而，与国际最佳标准相比，该国废物管理领域仍存在诸多不足。本报告旨在全面评估国家废物管理状况，并识别具体改进领域。评估涵盖法律框架、政策、机构组织、技术操作和财务方面，并基于预测分析提出了改革建议。

当前废物管理状况

• 立法与政策框架：土耳其斯坦的《废物法》（2004年）和《废物收集与卫生清扫法》确立了环境保护与废物管理的基本原则，但存在缺陷，如未充分认可废物管理分级、忽视“污染者付费”原则，并缺乏延伸生产者责任（EPR）制度。2017年签署的《综合与增强伙伴关系协定》（CEPA）要求逐步接近欧盟废物管理法规，但进展缓慢。
• 机构组织框架：多个部委（如环境部和地方政府部）在废物管理中扮演角色，但职责重叠导致效率低下。区域与地方行政机构在政策协调、废物处理设施建设和监督方面作用有限。
• 废物管理操作：城市地区的废物收集设备陈旧，容器容量低且缺乏轮子，导致效率低下。废物处理多为非法倾倒点，不符合现代填埋场标准。回收利用率低，生物废物管理缺失。
• 财务与融资：废物收费未覆盖成本，且未严格执行“污染者付费”原则。私营部门参与受限，部分服务依赖补贴，影响可持续性。

关键改进领域

1. 法律框架缺口

• 缺乏对废物分级管理和“污染者付费”原则的明确规定，导致浪费成本未公平分摊。
• 需修订《废物法》，引入废物管理分级、经济激励工具（如收费）和EPR制度，以促进回收与减少废物填埋。
• 标准运输要求和填埋场设计规范不足，需符合欧盟1999/31号指令。

2. 政策框架缺口

• 缺乏区域废物管理计划与地方规划的一致性，导致投资与服务共享不足。
• 需制定国家生物废物填埋减少战略，目标为到2035年将生物废物填埋量降至基线年35%以下。

3. 机构安排缺口

• 职责分散，例如环境部名义上是授权机构，但实际规划主导权在于地方政府部。
• 建议指定单一牵头部委，成立独立机构协调许可、数据管理和监督。

4. 废物操作缺口

• 现行废物收集系统效率低，需用现代轮式容器和压缩型卡车替换陈旧设备。
• 填埋场未达到环保标准，推荐建设符合EU标准的区域填埋场，并关闭非法倾倒点。
• 鼓励生物废物管理（如堆肥和厌氧消化）与包装废物回收，并通过EPR方案覆盖。

5. 财务缺口

• 废物收费水平低，未实现完全成本回收。建议调整费率结构，设立按成本中心（收集、处理、处置）分摊的收费系统。
• 增加对中低收入群体的收费减免，确保财务可持续性并通过补贴过渡，逐步提高收费标准。

结论

土耳其斯坦固体废物管理面临显著挑战，需通过立法修订、机构改革和投资升级来提升服务质量和环境保护。实施改革可减少环境污染，促进循环经济，并利用填埋气体回收实现气候共益。