兰德-Implementation-Actions-for-Improving-Air-Force-Command-and-Control-Through-Enhanced-Agile-Combat-Support-Planning,-Execution,-Monitoring,-and-Control-Processes_86页_2mb

总结

核心内容

本报告由RAND Corporation发布，旨在分析和改善美国空军的**敏捷战斗支援（ACS）计划、执行、监控和控制流程，以提升其指挥与控制（C2）**能力。报告基于更新后的作战架构，识别了当前ACS流程与未来愿景之间的差距，并提出了相应的改进策略。

主要观点

• 资源与能力的不匹配：空军目前的战斗支援资源与流程性能与实际军事操作所需能力之间存在显著差距，主要由于无法准确预测资源需求、供应链不确定性、训练需求未预见以及预算提前制定等问题。
• 流程缺陷：当前的ACS流程缺乏统一的企业级评估机制，无法有效支持作战指挥官在资源分配和使用上的决策。
• 缺乏标准化的指导文件：现有的空军作战支援指导文件未能清晰界定C2职责，需建立标准化的流程、指导和指令。
• 培训不足：需要加强ACS相关培训，以培养能够执行集成能力评估和资源分配的人员。
• 系统工具不完善：缺乏有效的工具和系统来支持ACS流程的实施和管理。

关键信息

当前问题

• 资源管理不足：目前没有组织能够提供集成的ACS能力评估。
• 流程不连贯：从战略到战术层面，ACS流程缺乏统一性和连贯性。
• 训练与教育缺失：未充分培训人员以支持ACS流程的实施。
• 工具系统不完善：缺乏支持ACS流程的工具和系统。

建议与措施

• 建立统一的ACS评估机制：在战略和战术层面，应开发标准化的ACS评估流程，以支持作战计划和资源分配。
• 更新指导文件：需在空军的指导文件中明确C2职责和ACS流程，以促进流程改进的制度化。
• 加强培训与教育：开发新的ACS培训课程，提升人员对ACS流程的理解和应用能力。
• 推动联合与集成：建议在多个组织间建立协作机制，如设立ACS回传单元（reachback cell），以支持作战指挥官的决策。
• 设立单一ACS指挥机构：为ACS流程的实施和管理设立单一的指挥机构，以集中资源和责任。

研究背景

• 本研究由美国空军副参谋长（AF/A4/7）和空军后勤司令部（AFMC/CV）委托，属于RAND Project AIR FORCE（PAF）的资源管理项目，旨在量化和减少作战风险。
• 报告参考了多个此前由RAND发布的相关研究，包括2002年和2006年的作战架构分析，以及在伊拉克战争和阿富汗战争中的实战经验。

战略意义

• 提升全球C2网络效率：通过改进ACS流程，提高空军和联合部队的全球指挥与控制能力。
• 应对新挑战：在预算压力、从伊拉克和阿富汗撤军、以及新的国防战略背景下，改善ACS流程对作战能力至关重要。
• 推动组织变革：建立单一ACS指挥机构和回传单元，将带来文化和组织上的重大转变，需长期推进。

附录与工具

• ACS回传单元：在作战支持设施（OSF）中设立ACS回传单元，用于进行全球评估和提供能力与限制反馈。
• 战略工具START：基于此前研究，提出使用战略运输分析工具（START）来确定作战需求和资源分配。

结论

尽管空军已采取一些措施改进ACS流程，但仍需进一步努力以实现作战架构的愿景。建议通过实验、演习、培训和更新指导文件等方式，逐步完善ACS流程，并推动建立统一的指挥和控制机制，以提升整体作战支援能力。