2000年-世界发展银行全球_Private_Solutions_for_Infrastructure___Opportunities_for_the_Philippines_80页_5mb

报告摘要

详细总结：菲律宾基础设施私营参与国家框架报告

核心内容

本报告是世界银行与公共-私营基础设施咨询设施（PPAIF）为改善菲律宾私营部门在基础设施领域的参与环境而发布的国家框架报告。报告分析了菲律宾在基础设施领域的私营参与现状、政策环境、法律制度、财务机制以及面临的挑战，并提出了相应的政策建议。

主要观点

私营参与的进展
菲律宾在私营部门参与基础设施方面取得了显著进展，特别是在电力、供水和电信领域。政府自1990年代初开始推动私营参与，通过政策改革、法律框架的建立以及吸引外资，创造了有利于私营部门发展的环境。
私营参与的成功案例
- 电力：菲律宾已与33个私营项目合作，新增发电能力5,533兆瓦，同时私营分销商也增加了518兆瓦的容量。Meralco是最大的私营电力分销商。
- 供水与污水处理：马尼拉供水系统的两个特许经营权已成功完成，预计投资约70亿美元。此外，Subic Bay的水基础设施项目也已启动。
- 电信：自1993年电信自由化以来，私营部门进入该领域，目前已有76家本地交换运营商和5家移动运营商，基本消除电话服务的等待名单。
私营参与的挑战
尽管取得进展，但私营参与仍面临诸多挑战，包括：
- 政策与法律环境：法律体系复杂，法院裁决被认为具有随意性，影响投资者信心。
- 税收制度：菲律宾的税收制度对私营投资者有一定吸引力，但仍有改进空间。
- 外汇管理：虽然外汇管制有所放松，但相关法规仍需进一步完善以提高透明度和效率。
- 劳动力市场：工资水平较高，但技能劳动力的可获得性和劳动力市场的灵活性仍是主要障碍。
- 土地获取：土地所有权受限，外资只能租赁土地，且租赁期限有限。
基础设施改革的必要性
为推动私营部门更广泛地参与基础设施建设，政府需要在以下几个方面进行改革：
- 政策与制度：简化和优化私营基础设施项目的法律和制度框架。
- 财务机制：加强金融改革，推动现有资产的私有化，减少对政府资金的依赖。
- 机构改革：建立独立的监管机构，提高市场透明度和公平性。

关键信息

1. 政策与法律环境

私营参与政策：自1990年代初以来，菲律宾政府推动了多项政策改革，包括建立私有化委员会和通过BOT法，以促进私营部门参与基础设施建设。
法律体系：菲律宾法律体系基于大陆法系，受西班牙和英美法律影响。尽管法律框架较为开放，但法院裁决的不一致性仍影响私营投资。
法律改革：政府通过多项法律，如《1990年私有化法》和《1993年投资者租赁法》，改善了私营参与的法律环境。

2. 财务机制

资本市场：菲律宾资本市场逐步发展，但仍需进一步完善以吸引更多私营投资。
融资渠道：政府应更多依赖私营融资，而非依赖政府资金，特别是在东盟能源危机后。
外汇政策：1993年放松外汇管制，允许外资自由买卖外汇，但仍需加强监管以确保透明和公平。

3. 基础设施领域分析

电力：菲律宾在电力领域吸引了大量私营投资，但国家电力公司（NPC）的财务状况仍不稳定，需进一步改革。
供水与污水处理：私营参与已有进展，但仍有障碍，如地方政府资源不足、监管不明确等。
电信：电信行业已实现自由化，私营部门成为主要参与者，但监管仍需加强以确保公平竞争。
交通：私营部门在港口、机场和轻轨等领域有所参与，但整体协调规划不足，导致效率低下。
其他领域：如道路、港口、机场、重轨和轻轨等，私营参与仍处于初步阶段，需进一步政策支持。

4. 政策建议

减少政府财政负担：政府应优先考虑现有资产的私有化，而非仅依赖新项目。
简化法律与制度流程：需要减少冗余激励措施，理顺多个机构之间的关系。
深化行业改革：推动各行业政策和监管机制的改革，以促进私营部门的可持续参与。
加强独立监管：建立独立于政府、企业、消费者和投资者的监管机构，以确保公平竞争和市场透明。

附录信息

缩写表：包含ASEAN、ATI、ATO、BLT、BOO、BOT、BT、EDC、ERB、IOD、JICA、LRTA、MRT、MRTA、MWSS、NEA、NEDA、NPC、PEA、PLDT、PNCC、PNOC、PPA、PNR、REC、teu、WAPCO等术语的解释。
致谢：报告由菲律宾政府委托，世界银行和PPAIF联合发布，得到了多位专家、机构和私营部门代表的支持与参与。