地方两会全景解析：地方经济工作焦点何在？-20220123-中泰证券-16页_938kb

地方经济工作焦点何在？总结

核心内容

地方两会作为全国两会的预演，揭示了2022年地方经济工作的重点与方向。从各省经济增速目标的设定、财政与居民收入目标的调整，到六大重点工作的部署，整体体现出稳增长、调结构、促创新、保民生的政策导向。

主要观点

• 经济增长目标下调：2022年有24个省份下调经济增长目标，占比超80%，表明经济面临较大下行压力。这一调整主要基于疫情低基数效应的消退、潜在增速下降以及对经济主体预期的合理引导。
• 财政收入目标乐观，居民收入目标谨慎：财政收入目标多数省份上调，显示对财政状况的积极预期；但居民收入增速目标则普遍下调，体现出对居民收入增长放缓的现实考量。
• 投资方向更加聚焦“有效”：各地加大基础设施、数字经济、先进制造等领域的投资力度，强调精准投放，注重经济效益和社会效益，避免盲目扩张。
• 创新驱动和产业升级并重：多地将研发投入强度、创新平台建设、科技体制改革作为重点任务，推动产业升级，发展现代服务业和绿色产业。
• 房地产政策转向保障房与城市更新：地产调控措施减少，保障房建设和城市更新成为重点，有助于稳定住房市场并拉动相关投资。
• 就业优先成为民生保障核心：就业压力依然较大，政策强调重点群体就业、职业技能培训和新就业形态的支持。

关键信息

一、经济增长目标设定

• 目标完成情况：2021年有23个省份完成GDP增速目标，其中20省超额完成。
• 2022年目标调整：24个省份下调目标，5个省份维持不变，无省份上调。目标区间集中在5%~5.5%。
• 原因分析：
  1. 疫情低基数效应减弱。
  2. 经济潜在增速下降，目标调整符合趋势。
  3. 需要引导市场预期，避免过高目标带来的压力。

二、财政与居民收入目标

• 财政收入目标：多数省份上调财政收入增速目标，显示对财政状况的乐观预期。
• 居民收入目标：仅3省上调目标，8省下调，多数省份设定的目标低于2019年水平，体现出对居民收入增长放缓的现实考量。

三、地方经济六大焦点

1. 扩大有效投资

   • 投资方向聚焦于基础设施、数字经济、绿色产业等。
   • 各地推进“两新一重”项目，强调投资的精准性和效益导向。
   • 2022年保障性租赁住房建设力度加大，预计拉动地产投资1.5~2个百分点。

2. 创新驱动与产业升级

   • 研发投入强度成为多个省份的目标，如河南（1.96%）、浙江（3%）。
   • 建设创新平台、扶持创新主体、营造创新生态成为政策重点。
   • 发展数字经济、现代服务业、先进制造业和绿色产业。

3. 房地产领域重点转向保障房与城市更新

   • 地方政府对地产调控措施着墨较少，重点转向解决居民住房问题。
   • 保障房建设成为拉动投资的重要手段，部分省份明确年度建设目标。
   • 城市更新试点推进，如重庆、北京等地列入第一批试点名单。

4. 就业保障成为民生工作的首要任务

   • 就业形势依然严峻，2021年超额完成比例仅为15%，创2009年以来新低。
   • 政策聚焦重点群体就业、技能培训和新就业形态支持。

5. 国企改革进入收官阶段

   • 2022年是国企改革三年行动的最后一年，各省加快重组和优化资本布局。
   • 强调监管与绩效考核，推动国企高质量发展。

6. 稳妥推进“双碳”目标

   • 能耗目标逐步淡化，政策更强调“有序”和“稳妥”。
   • 避免“一刀切”式减碳，推动绿色产业和能源结构调整。

总结

地方两会反映出当前中国经济面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的三重压力，各省份在经济增长目标设定、财政与居民收入调整、投资方向、创新驱动、房地产改革、就业保障和双碳目标等方面，均体现出稳增长、调结构、促创新、保民生的政策导向。整体来看，地方经济工作更注重质量和可持续性，而非单纯追求增速，为全国两会的政策走向提供了重要参考。