2014年-世界发展银行全球_Building_or_Bypassing_Recipient_Country_Systems___Are_Donors_Defying_the_Paris_Declaration__37页_213kb

总结：Building or Bypassing Recipient Country Systems: Are Donors Defying the Paris Declaration?

核心内容

本文探讨了捐助国在2005年至2010年间是否遵循了《巴黎宣言》中关于使用受援国系统来管理援助的承诺。研究基于《巴黎宣言监测调查》（PDMS）和世界银行的《国家政策与制度评估》（CPIA）数据，分析了捐助国使用受援国公共财政管理（PFM）系统和采购系统的程度与其质量之间的关系。

主要观点

• 捐助国遵循《巴黎宣言》：研究发现，捐助国使用受援国系统管理援助的程度与系统质量呈显著正相关，表明捐助国在一定程度上修改了其援助实践，以支持受援国的行政能力和问责机制。
• 系统质量的影响有限：尽管系统质量对捐助国使用程度有正向影响，但其解释力相对较小，说明其他因素也在影响捐助国的决策。
• 捐助国行为存在异质性：不同捐助国在使用受援国系统方面表现出显著差异，且对系统质量的敏感度不一。
• 风险容忍度的提升：捐助国可能因“同行压力”而提高了对使用受援国系统的风险容忍度，但这种变化可能是暂时的，未来仍需依赖系统质量的持续改善。
• 政策效果的不确定性：虽然《巴黎宣言》的总体目标是提高援助效果，但其量化指标的达成情况并不理想，部分国家的援助使用率仍低于预期。

关键信息

数据与方法

• 数据来源：使用了《巴黎宣言监测调查》（PDMS）和世界银行的CPIA数据，涵盖2005至2010年期间的捐助国和受援国信息。
• 变量定义：
  • 使用率：通过PDMS的指标5a（PFM系统使用率）和5b（采购系统使用率）衡量。
  • 系统质量：通过CPIA的“预算与财政管理质量”（PFM Quality）和“透明度、问责与腐败”（Transparency）指标衡量。
  • 控制变量：包括人均收入、人口规模、人均援助、国家发展策略质量、结果导向框架质量等。
• 模型设定：采用面板数据模型，控制了捐助国-年份固定效应，以消除遗漏变量的影响。

研究结果

• 正向关系：捐助国使用受援国PFM系统的程度与系统质量呈显著正相关，每提高0.5分，使用率增加约3.8个百分点。
• 风险因素：捐助国的援助使用率还受到其对风险的容忍度、援助依赖程度、国家规模等因素的影响。
• 异质性分析：在不同捐助国中，系统质量对使用率的影响存在差异，部分大型捐助国（如美国、法国和联合国）对此不敏感。
• 长期影响：捐助国使用受援国系统的趋势可能部分归因于对系统质量的提升，但整体趋势仍显示系统质量提升幅度有限，难以解释援助使用率的显著增长。

结论

• 总体一致性：捐助国的行为在很大程度上与《巴黎宣言》的承诺一致，表明其在加强受援国行政能力方面有所努力。
• 政策建议：为了进一步提升援助效果，捐助国应继续推动受援国系统质量的提高，同时保持对系统风险的合理评估和管理。

文献综述

• 现有研究的不足：OECD、IEG和Ellmers等研究认为捐助国对系统质量的敏感度较低，但本文通过更全面的数据和方法发现其使用率与系统质量存在显著正相关。
• 政策背景：《巴黎宣言》和《阿克拉行动计划》均强调捐助国应提高对受援国系统的使用率，以提升援助有效性。

方法学差异

• 本文采用面板数据模型，与Knack（2013）的研究相比，更加注重系统质量对捐助国行为的影响，并展示了捐助国之间的异质性。