2004年-世界发展银行全球_Customs_Valuation_Reform_in_the_Philippines_49页_266kb

总结：菲律宾海关估价改革

核心内容

本报告分析了菲律宾实施交易估价（Transaction Valuation）改革的过程及其对海关收入、海关管理成本和企业交易成本的影响。该改革是菲律宾作为世界贸易组织（WTO）成员履行其义务的一部分，旨在提高海关估价的透明度、可预测性和一致性，以促进贸易便利化并减少腐败和逃税行为。

主要观点

• 改革背景：自1950年代以来，菲律宾一直采用基于布鲁塞尔估价定义（BVD）的官方估价方法，即“国内消费价值”或“公平市场价格”。这种方法存在信息滞后、缺乏透明度等问题，导致海关估价不准确，企业面临不确定性。
• 改革目标：根据WTO《实施第七条的协议》（1994年乌拉圭回合），菲律宾需在2000年前实施交易估价制度，即以进口商实际支付或应支付的价格作为估价基础，从而更贴近市场真实价值。
• 改革效果：尽管改革初期存在担忧，认为交易估价可能降低海关收入，但报告指出，实际实施后海关收入反而有所增加。这是由于进口商对交易估价制度的积极响应，以及海关管理效率的提升。
• 改革挑战：实施交易估价需要海关建立后进口审计机制（Post-Entry Audit）和相关保障措施，以防止低估和欺诈行为。此外，菲律宾曾依赖第三方预装货检验（PSI）作为保障手段，但改革后该机制被废除。

关键信息

1. 交易估价制度的定义

交易估价是指进口商实际支付或应支付给出口商或第三方的价格，包括所有与交易相关的费用，如运输、保险、包装、佣金等。该制度由WTO规定，旨在提高估价的客观性和透明度。

2. 估价方法的层级

WTO要求海关采用六种估价方法，按顺序使用：

1. 发票价值（Method 1）：以实际发票价格为基础。
2. 相同商品的交易价值（Method 2）。
3. 类似商品的交易价值（Method 3）。
4. 减价法（Method 4）。
5. 计算价值法（Method 5）。
6. 备用价值法（Method 6）：仅在无法使用前五种方法时使用，且需明确说明计算方式。

3. 改革前的估价制度

• 菲律宾在1909年采用美国的市场价值作为海关估价基础。
• 1958年和1972年通过的法律（如R.A. 1937、P.D. 34）允许使用“国内消费价值”或“公平市场价格”。
• 1986年引入预装货检验（PSI）制度，由SGS公司执行，但该制度未能有效解决低估问题，反而成为企业与海关之间的谈判工具。

4. 改革实施过程

• R.A. 8181（1996年）是菲律宾首次尝试实施交易估价，但该法律允许继续使用官方公布的“国内消费价值”，导致双重估价制度，未能完全符合WTO要求。
• R.A. 9135（2001年）最终废除了官方公布的估价制度，确立了交易估价为唯一基础，并引入了后进口审计机制，以确保估价的准确性。

5. 后进口审计机制（Post-Entry Audit）

• 审计机制是改革的重要组成部分，旨在防止低估和欺诈行为，同时提高海关管理的透明度。
• 审计范围、记录保存要求、审查程序等均在《海关行政命令5-2001》中详细规定。
• 审计制度的实施有助于提升海关效率，减少交易成本，并增强企业对海关程序的信任。

6. 改革的成效与争议

• 改革后海关收入增加，企业交易成本降低，流程更加透明和高效。
• 改革过程中，部分利益相关方（如国内生产商）担心交易估价可能加剧不公平竞争和贸易壁垒，因此呼吁保留预装货检验制度，但最终未被采纳。
• 预装货检验制度被废除，菲律宾海关转向依赖后进口审计机制作为主要保障手段。

结论

菲律宾的海关估价改革是其加入WTO并推动贸易便利化的重要举措。通过采用交易估价制度，菲律宾海关提高了估价的客观性与可预测性，增强了贸易透明度，并有效减少了腐败和逃税行为。尽管改革过程中面临诸多挑战和争议，但最终实施后的效果表明，交易估价制度有助于提升海关效率和贸易环境的公平性。