20241016-财通证券-计算机行业专题报告_十大不容忽视的数据要素新政细节_9页_639kb

近期数据要素政策十大细节分析

近期，国家密集出台多项数据要素相关政策，明确以“数据要素x”为特色的现代化产业体系建设路径，重点聚焦公共数据资源开发利用。2024年926政治局会议后，短短两周内中央各部委公开发布了5份相关文件，并宣布年底前还有7份政策将落地。

核心政策突破

• 系统性制度建立：十方面数据制度待公开，覆盖数据产权、流通、收益、安全、基础设施等领域，以公共数据为突破口，通过《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（国办、中办发文）完成顶层设计。
• 政策转向与激励机制：从2023年审计报告中对“利用政务数据牟利”的批评，转变为如今的“有章可循、鼓励先行先试”，政策上明确了“三个区分开来”的责任边界认定原则。
• 授权运营机制确立：公共数据运营需纳入“三重一大”决策机制，且严禁垄断，鼓励二次开发与社会力量参与，同时强化央国企数据效能提升计划，在考核中优化数据管理指标。

市场参与与落地路径

• 行业试点优先：气象、人社、社保、自然资源、电力等公共数据优先开放，有意向并有条件的地方政府可自主推进数据授权运营，便于风险可控的实践探索。
• 央国企新动能引入：提出“国有企业数据效能提升行动”，通过制度创新和改进科技创新考核，增强央国企在数据产业链各环节的带动作用，包括数据基础设施建设、关键核心技术研发等。

发展目标与财政保障

• 阶段性目标清晰：设定明确的时间节点，如到2025年初步构建公共数据开发规则，2030年建成完善的数据资源开发利用体系，数据产业规模年复合增长率力争超15%。
• 资金统筹机制：中央通过“超长期特别国债”等渠道给予支持，地方通过引导基金、政府采购等方式对接企业落地需求。

经纪机建议关注
合合信息技术、达梦数据、博思软件、中科江南、同花顺、中科星图、中远海科、上海钢联、捷顺科技等与数据要素开发相关企业。

风险提示

1. 政策落地与执行力度不及预期
2. 各类扶持政策的财政保障不足
3. 数据开发技术瓶颈或无法满足发展需要