2012年-世界发展银行全球_China___Improving_Energy_Efficiency_in_Public_Institutions_162页_4mb

中国公共机构能源效率提升总结

核心内容

本报告由世界银行发布，旨在总结中国公共机构能源效率提升的现状与挑战，并借鉴国际经验提出改进建议。报告指出，中国公共机构能源效率提升是实现可持续发展的关键部分，尽管其能源消费量相对较小，但其在推动社会整体节能方面具有重要作用。

主要观点

1. 定义与重要性

   • 中国公共机构包括政府机关、公共事业单位和部分接受政府预算资金的组织。
   • 提升公共机构能源效率对于引导私营部门和公众行为、提高资源利用效率、释放预算用于其他用途具有重要意义。

2. 挑战与解决方案

   • 报告提出了“三无”问题（缺乏激励、缺乏责任与技术能力、融资不足），并提供了相应的解决措施。
   • 激励缺失与风险存在：设立目标、提供奖励与惩罚、公开能源节约绩效、允许机构保留部分节约成本。
   • 责任与技术能力不足：指定能源管理人员、收集和分析能耗数据、提供培训与工具。
   • 融资不足与不可靠：设立专项基金、发展能源绩效合同（EPC）机制并完善预算流程。

3. 国际经验借鉴

   • 美国、欧盟和德国等国家在公共机构能源效率提升方面有丰富经验，如设定明确的节能目标、使用绩效合同、实施能效审计与评估、引入能源基准与标签制度等。

4. 重点建议

   • 完善制度框架与数据收集机制。
   • 提高激励措施，包括声誉激励与成本节约激励。
   • 推广能源绩效合同（EPC）融资模式，推动综合能效项目。

关键信息

中国现状

• 中国公共机构能源使用仍呈上升趋势，但能源强度（单位员工或单位面积能耗）正在下降。
• 中国在“十一五”期间已建立相关制度框架、法规和试点项目。
• 公共机构的能源管理涉及多层级政府，不同机构负责不同类型的设施。

国际经验

• 美国：通过联邦政府节能目标、绩效合同、评分卡等方式推动能效提升。
• 欧盟：制定统一的能源效率指令，强调透明度与公平性。
• 德国：建立了能源基准体系，推动公共设施的能效改进。

技术与制度建议

• 能源管理：设立能源管理人员，开展培训与认证。
• 数据收集：加强能耗计量与数据采集，推动基准体系和能效标签。
• 激励机制：通过评分卡、声誉激励、允许机构使用节约成本等方式提升积极性。
• 融资机制：推广能源绩效合同（EPC），发展专项基金和租赁项目。

未来重点

• 完成制度基础设施建设。
• 加强数据收集与诊断分析。
• 提高激励措施的吸引力。
• 扩大能源绩效合同的使用，推动综合能效项目。

附录与参考资料

• 附录A：推荐资源列表。
• 附录B：与第三章相关的补充信息。
• 附录C：德国医院领域的能效倡议案例。
• 表格与图表：包含关键政策、能效目标、绩效合同实施步骤、测量与验证方法等内容。

主要章节概要

第一章：介绍中国公共机构能效提升

• 本章介绍了报告的背景、中国公共机构的定义及其在节能中的重要性。
• 提出了中国在推动公共机构能效方面的挑战。

第二章：中国公共机构能效提升的近期进展

• 分析了中国公共机构的能源使用情况。
• 概述了中国公共机构的制度框架、政府预算流程及能源节约的主要职责单位。
• 介绍了中国近年来在公共机构节能方面的政策发展。

第三章：拓展和深化公共机构能效项目以扩大节能成果

• 提出了“十二五”期间的公共机构能效提升计划。
• 强调了建立能源管理人员、完善计量与数据收集、能效审计与制定节能计划的重要性。
• 推荐了使用能源基准和标签制度，以及开发专门的融资项目。

第四章：能源绩效合同（EPC）——用能效节省来融资

• 介绍了EPC在公共部门的实施步骤、测量与验证方法。
• 提出了扩大EPC使用的重点问题，包括ESCO质量、项目捆绑、综合项目开发等。

第五章：不同管辖区域的下一步行动与优先事项

• 推荐了不同管辖区域（如中央政府机构、地方政府机构、大学、学校、医院）的优先行动。
• 强调了政策指导、技术支持和国际合作的重要性。

总结

中国公共机构能源效率提升是一项长期任务，需在制度建设、数据收集、激励机制和融资方式等方面持续努力。通过借鉴国际经验，如美国的绩效合同机制、德国的能源基准体系和欧盟的政策框架，中国有望进一步推动公共机构的节能工作，实现更显著的成果。