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世界银行集团《中非共和国国家合作框架（CPF）FY21-FY25》总结

核心内容概述

中非共和国（CAR）是世界上最贫困和最脆弱的国家之一，尽管拥有丰富的自然资源。该国人口稀少，地理上被包围，且受长期冲突影响，社会和经济基础设施严重不足，基本服务获取困难，性别暴力普遍，超过一百万人流离失所。2020年，新冠疫情对CAR的脆弱系统造成额外压力，预计使14万人陷入极端贫困，加剧经济衰退和财政赤字。世界银行集团（WBG）作为主要发展伙伴，将通过新的融资工具、项目调整和技术援助，推动CAR的冲突敏感型复苏。

主要观点

• 国家背景与挑战：CAR长期处于暴力循环中，社会凝聚力缺失，政治权力集中于少数精英，资源被不当利用，社会和区域不平等导致武装组织的出现。国家的和平与稳定前景高度依赖于和平协议的实施和选举的顺利进行。
• 和平协议与选举：2019年签署的《和平与和解协议》（APPR）标志着CAR的和平进程开始，但选举周期（2021年总统和议会选举，2022年地方选举）可能成为冲突的导火索。因此，国际社会需持续支持以确保和平进程不被中断。
• WBG的角色：世界银行集团将在CAR的转型过程中发挥核心作用，通过IDC（国际开发协会）和IFC（国际金融公司）的资源支持，推动社会和经济复苏。WBG将采用“冲突敏感型”策略，确保发展项目与和平进程同步。
• CPF的两大重点：
  • 人力资本与连通性：支持和平进程，应对新冠疫情的社会和健康影响，推动卫生、教育、能源、水和交通领域的投资，并特别关注妇女和女孩的赋权。
  • 经济管理与治理改进：推动公共财政管理（PFM）和债务管理改革，支持私营部门发展，加强国内资源动员（DRM）和数字化治理。

关键信息

一、国家背景与发展战略

• CAR人口约540万，密度低（每平方公里8人），土地面积与法国和比利时相当。
• 该国面临严重的安全挑战，武装组织活动频繁，社会结构受损。
• 地理上，CAR是内陆国家，交通基础设施薄弱，依赖单一贸易通道（连接Bangui和Cameroon的Douala港口）。
• 2018年《脆弱性与韧性评估》（RRA）指出，CAR的脆弱性由社会分裂、政治精英控制、区域不平等、资源掠夺、暴力循环和安全改革失败等因素驱动。

二、WBG国家合作框架（CPF）FY21-FY25

• CPF以两个重点领域为核心：人力资本与连通性和经济管理与治理改进。
• 该框架旨在增强国家稳定、包容性和韧性，同时促进经济增长和治理改革。
• WBG将通过“转向资源分配”（TAA）支持CAR的和平进程，TAA将持续三年（FY21-FY23），并根据和平协议和选举进展每年评估继续资格。
• CPF的实施将与联合国多维综合稳定特派团（MINUSCA）合作，推动和平与可持续发展。

三、应对新冠疫情

• 2020年CAR确诊4614例新冠病例，死亡59人，但实际感染人数可能被低估。
• 新冠疫情将导致经济收缩1.2%，财政赤字达GDP的4.1%。
• WBG将采用“新冠过滤机制”，确保所有新旧项目符合冲突敏感型恢复策略。
• 社会发展项目LONDO（P152512）已调整方向，生产1000万只口罩，兼顾卫生和社会经济需求。

四、国家合作框架实施机制

• WBG将采用“绩效与学习审查”（PLR）机制，每年评估CAR在应对脆弱性驱动因素、新冠疫情影响和债务管理方面的进展。
• WBG将投资于关键分析项目，包括《国家经济备忘录》、贫困评估和《公共支出审查》（PER）。
• WBG与MINUSCA建立的伙伴关系为和平与可持续发展提供了范例。

五、国家发展优先事项

• 社会包容与和平进程：推动和平协议的实施，增强社会凝聚力，减少暴力。
• 妇女赋权：将妇女赋权作为跨领域优先事项，特别关注教育、健康和经济机会。
• 数字化发展：通过《国家数字经济发展评估》（DECA）和数字化治理，提升国家效率和透明度。
• 私营部门发展：通过《私营部门诊断》（CPSD）支持私营部门改革，提升竞争力和创新。

重要里程碑与评估机制

• 和平协议实施：2019年签署的APPR已实施18个月，冲突相关事件和死亡人数显著下降。
• 选举周期：2021年总统和议会选举、2022年地方选举是关键测试，若未按宪法进行，CAR将不再寻求TAA资格。
• TAA监测框架：基于和平协议和选举进展，每年评估CAR的继续资格。
• 绩效与学习审查（PLR）：将在CPF期间进行两次，以调整战略方向并确保项目效果。

财政与融资安排

• 财政年度：2021-2025，财政年度为1月1日至12月31日。
• 货币单位：CFAF（XAF），1美元=559 CFAF。
• 融资结构：包括新融资（如IPF和DPF）、现有项目重组和技术援助。
• 合作伙伴关系：WBG将与国际货币基金组织（IMF）、联合国（UN）和非洲联盟（AU）密切合作，确保协调一致的援助。

附录与工具

• CPF结果矩阵：附录1提供了CAR在FY21-FY25期间的项目成果评估。
• 风险评级工具（SORT）：附录6用于评估项目风险。
• TAA资格标准：附录7列出了CAR申请TAA的条件。
• 监测框架：附录8详细说明了TAA的监测机制，以确保资源的有效利用。

结论

中非共和国正处于历史性的转折点，WBG的CPF将围绕增强国家稳定、包容性和韧性展开，同时推动经济管理与治理改革。该框架将严格遵循冲突敏感型发展战略，并通过绩效评估和灵活调整确保项目效果。CAR的未来取决于和平协议的持续实施、选举的顺利进行以及国际社会的坚定支持。