2017年-世界发展银行全球_Water_from_the_Heights_Water_from_the_Grassroots___The_Governance_of_Common_Dynamics_and_Public_Services_in_La_Paz-El_Alto_23页_1004kb

总结：Water from the Heights, Water from the Grassroots — The Governance of Common Dynamics and Public Services in La Paz-El Alto

核心内容

本文探讨了玻利维亚拉巴斯-埃尔阿尔托（La Paz-El Alto）地区水治理的复杂性，分析了国家、社区和社会之间的互动关系，以及公共治理与“公共资源”（commons）治理模式之间的张力。文章通过历史背景和政策演变，展示了水治理从私有化到公共管理的转变过程，并揭示了这一过程中所面临的挑战与局限性。

主要观点

• 治理的多主体性：治理不再仅仅指政府行为，而是涉及多个主体的互动，包括国家、市场、社区组织、非政府组织和市民。这种多主体治理模式挑战了传统的“国家中心”治理观念。
• 公共治理与“公共资源”治理的融合：文章强调，公共资源治理（commons governance）在现代社会中具有重要价值，特别是在城市基础设施不足的地区。它通过社区自组织和集体行动，弥补了国家和市场治理的不足。
• 拉巴斯-埃尔阿尔托的水治理模式：该地区拥有一个被称为“大系统”（big system）的集中式供水系统，由国家或私营公司管理。这一系统虽然在技术上先进，但未能有效覆盖所有社区，特别是贫困边缘地区。
• 私有化与再国有化的争议：1997年，玻利维亚将供水服务私有化，委托给Suez集团旗下的Aguas del Illimani公司。然而，由于合同条款的限制，该公司未能有效服务贫困社区，最终在2007年被政府收回，重新纳入公共管理。
• 公共管理的挑战：尽管政府将水服务重新国有化，但新成立的EPSAS公司仍面临资金短缺、技术限制和法律模糊等问题，未能显著改善水服务的公平性和可及性。

关键信息

拉巴斯-埃尔阿尔托的城市发展背景

• 2010年，拉巴斯和埃尔阿尔托组成一个约200万人口的都市区。
• 拉巴斯因地理和地质限制，城市扩张受限，而埃尔阿尔托则因地理位置优越，人口迅速增长。
• 城市空间结构呈现明显的社会经济分层，中心区域设施完善，而外围区域基础设施匮乏。

水服务的历史演变

• 早期模式：20世纪初，拉巴斯建立了一个基于重力的供水系统，随后在1966年成立了SAMAPA，引入了三个子系统（Hampaturi-Pampahasi、Milluni-Achachicala、Tilata-El Alto）。
• 私有化阶段：1997年，政府将水服务私有化，与Aguas del Illimani签订30年合同，目标是实现100%的供水覆盖率和95%的卫生网络覆盖率。
• 私有化失败：合同未能有效覆盖贫困社区，且服务价格较高，导致社会不满。政府最终在2007年终止合同，将水服务重新国有化。

公共管理的现实困境

• EPSAS的成立与目标：EPSAS作为新的公共和社交企业，旨在实现“水为所有人”的理念，强调社区参与和公平服务。
• 资金与技术限制：EPSAS在成立初期面临巨大的资金需求（3500万美元），主要依赖国际合作资金，未能实现真正的去私有化转型。
• 服务覆盖不足：尽管供水网络有所扩展，但外围新开发社区仍未得到充分服务，仍需依赖小型私营系统或社区自组织来满足基本需求。
• 法律与政策的模糊性：私有化时期的合同仍然有效，且法律框架不清晰，影响了治理模式的转变效果。

治理与发展的关系

• 文章指出，治理与发展的关系日益复杂，不能简单地归结为政府与发展的因果关系。
• 公共治理应包含社会力量的参与，而不仅仅是国家或市场的行动。
• 公共服务与公共资源治理的结合，有助于提升服务的公平性和可持续性，但其实施仍面临诸多障碍。

结论

拉巴斯-埃尔阿尔托的水治理案例表明，尽管政府已将服务重新国有化，但治理模式的转变并未带来预期的公平性提升。公共治理仍需面对资金、技术、法律和政策执行等多重挑战。同时，公共资源治理作为一种补充机制，为解决服务覆盖不足提供了新的思路，但其制度化和规范化仍需进一步探索。本文强调，理解治理应超越传统的国家中心视角，纳入社会与市场多元参与的框架。