中国绿色转型与可持续发展报告-CCICED_73页_924kb

中国绿色转型与可持续社会治理专题政策研究报告总结

核心内容

本报告由中国环境与发展国际合作委员会2021年年会发布，聚焦于“绿色转型与可持续社会治理”主题，系统分析了中国在新发展阶段推进绿色生产与消费的政策问题，提出了相关政策建议，并通过案例研究和实证分析，评估了绿色消费的经济贡献和综合影响。

主要观点

1. 绿色转型进入新阶段：

   • 中国已进入高质量发展阶段，绿色成为高质量发展的核心特征。
   • “十四五”规划和2035年远景目标纲要首次将绿色发展独立成章，标志着绿色转型进入实质性的实践阶段。
   • 碳达峰和碳中和目标被纳入生态文明建设总体布局，成为绿色转型的重要组成部分。

2. 绿色消费潜力巨大：

   • 中国中等收入人口预计在“十四五”期间增加至5.6亿人，绿色消费潜力大幅提升。
   • 绿色消费指数显示，北京、上海、天津等城市在绿色消费方面表现优于全国平均水平，但存在区域和城市间差异。

3. 政策建议：

   • 建立和完善绿色生产与消费法律体系。
   • 制定绿色消费国家行动计划，形成系统性政策框架。
   • 推广工业产品生态设计工具，构建绿色供应链。
   • 加大绿色产品与服务认证力度，引导绿色消费。
   • 建设绿色消费基础设施和能力，提升绿色消费透明度和公众参与。
   • 鼓励绿色低碳生活方式常态化，警惕高能耗高污染行业增长冲动。

关键信息

一、绿色消费指数构建与评估

• 指标体系：构建了包含7个指标的绿色消费综合指数，包括4个逆向指标和3个正向指标。

  • 逆向指标：每万元消费支出人均生活二氧化碳排放量、每万元消费支出人均日生活用电量、每万元消费支出人均日生活用水量、每万元消费支出人均生活垃圾清运量。
  • 正向指标：人均公园绿地面积、城镇每万人口公共交通客运量、城镇人均环境基础设施建设投资。

• 评估方法：采用标准化处理和熵权法确定指标权重，计算出各地区的绿色消费综合指数。

  • 2006-2019年数据显示，北京、上海、天津的绿色消费指数均呈波动上升趋势，但增速有所放缓。
  • 北京在人均公园绿地面积和公共交通绿色化方面具有明显优势，天津在生活用水方面表现优异，上海在生活二氧化碳排放方面表现良好。

二、汽车行业绿色税制改革

• 现状与挑战：汽车产业是中国经济的重要支柱，但其能源消耗和污染排放问题严重。
• 政策建议：
  • 实施鼓励开发和使用非HFCs类替代品的财税政策。
  • 推动生产者责任延伸制度，通过税收优惠鼓励环保技术应用。
  • 实施汽车产品奖罚税政策，优化税收体系以促进节能环保。

三、钢铁行业绿色设计政策

• 行业地位：钢铁行业是中国碳排放第一大工业行业，占全国碳排放总量的15%左右。
• 政策建议：
  • 强化绿色设计政策顶层设计，建立跨部门协同机制。
  • 推行全生命周期评价方法，建立绿色产品评价体系。
  • 建立减污降碳协同增效的绿色设计标准和认证制度。
  • 建立激励机制，将绿色设计成果与政策管理措施挂钩。

四、垃圾焚烧设施生态设计政策

• 现状与问题：垃圾焚烧设施已成为主流，但存在环境绩效不佳和“邻避”问题。
• 政策建议：
  • 应用生态设计理念，提升焚烧设施的环境绩效和公众接受度。
  • 建立统一的绿色标准和技术规范，推动设施与生态景观融合。
  • 实施领跑者制度，逐步推广绿色焚烧设施。

五、食物绿色消费政策

• 现状与挑战：食物损耗和浪费问题严重，废弃食物产生大量温室气体。
• 政策建议：
  • 实施《反食品浪费法》，推动绿色低碳生活方式。
  • 加强宣传教育，提高公众意识。
  • 制定实施细则，确保政策落地。
  • 建立协同机制，推动政府、企业、社会共同参与。

六、国际经验与政策建议

• 国际经验：欧盟、德国、瑞典、日本等国家在绿色复苏、可持续消费和生产、循环经济等方面有丰富经验。
• 政策建议：
  • 采用整体性可持续消费手段，整合可持续性与后疫情复苏。
  • 推广可持续生活方式教育，融入数字技术。
  • 利用绿色税收和经济激励措施，鼓励平衡生活方式。

结论

• 中国绿色转型进入“深”绿色阶段，绿色生产与消费实践进入实质性推进阶段。
• 绿色消费指数评估显示，北京、上海、天津在绿色消费方面表现优于全国平均水平，但存在区域差异。
• 通过绿色税制、生态设计、绿色消费指数等多方面措施，推动绿色生产和消费，实现经济社会全面绿色转型。
• 建立完善的绿色消费统计和监测制度，是未来绿色消费评估和政策实施的关键。