20200821-城市测量师行-农林水一体化研究思路探究_13页_1mb

农林水一体化研究思路探究总结

核心内容

本研究围绕“农林水一体化”在乡村振兴背景下的实施路径展开，重点探讨在土地资源有限、空间利用紧张的背景下，如何通过空间叠加分析和政策支持，实现农业、林业和水利的复合利用，提升区域生态功能和农业产业发展水平。

主要观点

1. 农林水一体化的必要性
   随着乡村振兴战略的推进，农林水一体化成为解决土地资源紧张、提升生态效益的重要手段。尤其在上海，非建设用地空间有限，如何实现农、林、水指标的复合利用，成为亟需解决的问题。

2. 研究层次划分
   当前研究主要集中在系统构建、指标评价和工作机制优化三个方面，但缺乏系统与行政管理结合的深入分析，对实际工作的指导意义有限。

3. 研究方法与技术路线
   本研究采用“建立统一数据库—统一认识—统一工作机制”的三层次递进研究方法，通过ArcGIS空间重叠分析，识别农、林、水指标的重叠区域，并提出相应的解决策略。

4. 解决方案分类
   根据重叠类型，研究提出三种解决方案：

   • 多重标注：针对现状重叠，通过政策支持将重叠区域统一认定为耕地，避免资源浪费。
   • 功能复合：针对新增与现状重叠，探索农林、林水、农水复合利用模式，如经济果林、林粮、林菌、林药、浮岛种植、稻田蟹、水上森林等。
   • 集建区内退耕还林&林地增减挂钩：针对新增林地与建设用地重叠的问题，提出“以时间换空间”的策略，保障近、远期种林空间。

关键信息

数据来源与统一数据库

• 农：包括耕地、基本农田、蔬菜生产保护区和粮食生产功能区，以耕地和基本农田的并集为研究对象。
• 林：包括2017年现状林地和2018-2020年新增林地，以所有林地为研究对象。
• 水：包括2016年现状河道和2017-2020年规划新增水面。
• 数据统一格式，经各委办局核实确认，形成统一数据库。

农林水重叠区域分类

• 现状层面重叠：包括农林重叠、农水重叠。
• 新增与现状重叠：包括新增林与农重叠、新增水与农重叠、新增水与现状林重叠。
• 新增与新增重叠：包括新增林与新增水重叠。

解决方案与政策支撑

解决思路与原则

• 管控性原则：基本农田和耕地数量不得减少，林地和水面总量保持不变。
• 单一性原则：优先采用单一认定，再考虑复合利用。
• 现状优先原则：优先利用现状资源，减少空间调配。
• 近远期结合原则：近期解决突出矛盾，远期以引导为主。

结论

本研究通过建立统一数据库、识别重叠区域、提出分类解决方案，为上海农林水一体化建设提供了实施层面的思路与路径。然而，上述方案的落地仍需相关政策支持和制度保障，以确保农业、林业和水利资源的高效利用与生态功能的提升。