《联合国营养行动十年2016-2025：今后五年的优先营养行动》中-12页_2mb

全球粮食安全与营养论坛磋商会总结（2022年5月20日-6月21日）

核心内容

本次磋商会围绕“联合国营养行动十年2016-2025：今后五年的优先营养行动”展开，由联合国营养署的Stineke Oenema主持。会议旨在对“营养十年”中期成果进行评估，并讨论2021-2025年期间的下一步计划。共有来自17个国家的24位参加者提交了28条意见和建议，同时联合国营养署还进行了在线调查，收到185条回复。总结反映了调查和磋商会的主要观点。

主要观点与关键信息

1. 人权框架与系统方法

• 人权应作为“营养十年”行动的主导框架，确保弱势群体的声音被听到。
• 需要系统方法，考虑造成营养不良的相互关联的社会决定因素。
• 生态农业是改善营养的重要工具，应成为“营养十年”核心内容之一。

2. 私营部门的影响与治理

• 需要对私营部门在营养治理中的作用进行批判性评价，特别是在贸易政策、公共-私营伙伴关系和多利益相关者平台方面。
• 政策制定应采用参与原则，确保公共利益优先于私人利益。
• 强调应采用管制性措施而非自愿性措施，参考世卫组织的“最划算”措施和粮安委的自愿准则。

3. 关键议题关注

• 食品安全、水与卫生、性别暴力、母乳喂养、食品强化、学校营养教育、营养状况监测、膳食专家参与等议题受到高度重视。
• 食品强化可能对小规模生产者和多元化粮食体系产生负面影响，需谨慎处理。

4. 优先行动领域

磋商会围绕“营养十年”六个行动领域提出了优先行动建议。

行动领域1：通过可持续和具有复原力的粮食体系促进健康膳食

优先事项：

• 推行富有营养的全食物膳食，与当地生态系统和社会文化环境相适应。
• 推动直接资金和财政政策向生态友好型农业和营养食物倾斜。
• 支持小规模生产者，改善基础设施、技术支持和金融渠道。
• 推行可持续、低度加工的蛋白质和全食物。
• 实施减钠、减转式脂肪、减少深加工食品的策略。
• 制定通用的安全、营养质量和可持续性标准。
• 增加对食品浪费和资源利用的科研投入。

行动领域2：能提供全民覆盖必需营养行动的统筹卫生体系

优先事项：

• 重视生命最初1000天的营养，特别是6-35月龄儿童的补充喂养。
• 整合动物和生态健康目标到人类健康政策中。
• 采用生命周期和系统方法解决营养不良问题。
• 以食物/膳食为中心而非营养素为中心。
• 建立关于“健康膳食”的共识。

行动领域3：社会保护和营养教育

优先事项：

• 提高卫健工作者和营养专业人员的能力，设定全球最低标准。
• 在学校课程中加入营养教育内容。
• 采用社会保护措施和教育干预，缩小最富有和最贫穷人口之间的膳食差距。
• 重视“食物教育”而非“营养教育”，推动传统知识和乡土市场。
• 改善标识系统，使其更易理解且对农村民众有帮助。
• 通过公共采购政策支持本地小农和生态农业。

行动领域4：通过贸易和投资改善营养

优先事项：

• 支持可持续生产、营养质量和健康产品商业化。
• 调整贸易政策，保护本地和乡土市场。
• 遏制大企业对高热量、高脂肪、高糖和高盐食品的投资。
• 提前预估贸易政策对营养的影响。
• 推动整体预防策略，而非还原性治疗。

行动领域5：为各年龄段人口提供安全和有利的营养环境

优先事项：

• 制定以食物为基础的可持续膳食准则。
• 采用NOVA食品分类体系。
• 限制深加工食品在特定环境中的渗透，如“食物沙漠”。
• 实施基于证据的正面包装标识。
• 对高糖、高盐和高转式脂肪食品征税，用于补贴健康食品。
• 加强对营养不良的社会决定因素的应对。

行动领域6：强化营养问题治理和问责

优先事项：

• 采用以权利为基础的治理方法，减少不平等。
• 建立跨领域协作机制，推动问责和透明度。
• 改善发展中国家的制度框架和消费者保护法律。
• 加强营养信息系统的建设，确保数据采集与行动结合。
• 加快全球治理和问责机制的实施。

跨领域行动建议

• 采用整体性方法，促进人类、生态和动物健康的协同。
• 建立跨部门网络，推动科研、开发和创新。
• 强调真实成本核算，考虑环境、社会和健康影响。
• 通过数据采集和知识共享平台推动科学和证据导向的政策。

阻碍全球营养目标实现的问题

• 以出口导向模型为主导，忽视食物质量和健康。
• 政策制定中缺乏整体性，未能涵盖农业、环境、健康、贸易等多个领域。
• 跨国公司对贸易和投资政策的影响，导致健康利益被忽视。
• 过度关注经济作物，降低营养作物的生产。
• 公共资金不足，影响行动实施。
• 营养教育不足，阻碍行为改变。
• 健康膳食成本高，影响弱势群体。
• 缺乏营养专业人员，影响政策执行。
• 食品安全问题，如毒素污染和抗微生物药物使用。

参与方与反馈来源

组织评论：

• 粮农组织出版部门
• 全球粮食未来联盟（巴西）
• 国际食品及饮料联盟
• 国际发展学会
• 西班牙食品及饮品工业联合会
• 世界癌症研究基金国际

个人评论：

• Kameswararao Chiruvolu（印度）
• Peetambar Dahal（美国）
• Tanyaradzwa Dembetembe（津巴布韦）
• Mayara De Paula（英国）
• Anthony Fardet（法国）
• Edgar Jaimes（委内瑞拉）
• Uma Koirala（尼泊尔）
• Ravinder Kumar（英国）
• Lal Manavado（挪威）
• Suzana Mantovani Cerqueira（瑞士）
• Santosh Kumar Mishra（印度）
• Dhananjaya Poudyal（尼泊尔）
• Claudio Schuftan（越南）
• Sadaf Farylal Shah（巴基斯坦）
• Jane Sherman（意大利）
• Dick Tinsley（美国）
• Theodore Tulchinsky（以色列）
• Sajeevani Weerasekara（斯里兰卡）

总结

本次磋商会强调了“营养十年”需要以人权为基础，推动跨领域协作，加强问责机制，并采用系统方法应对营养不良。同时，提出了多项具体行动建议，涵盖可持续粮食体系、卫生体系、社会保护、贸易政策、营养环境和治理等方面。民间社会组织在监测和推动营养目标实现方面被赋予重要角色，而公共资金和政策一致性是关键挑战。未来行动应优先考虑食物质量、健康膳食、营养教育和公平获取，以实现更全面的营养改善。