以场景之势聚创新之力城市数字新场景内涵实践与开发方法研究报告2026_48页_1mb

城市数字新场景内涵、实践与开发方法研究报告总结

核心内容概述

本报告围绕城市数字新场景的内涵、实践及开发方法展开，提出城市数字新场景是智慧城市的重要组成部分，具有价值转换、资产盘活、治理升级与产业创新等多重功能。其建设正从局部试点迈向全域推进，形成“场景引领、技术支撑、制度保障”的新生态，推动城市数字化转型高质量发展。

主要观点

• 城市数字新场景是价值转换器：将城市资源禀赋转化为可验证、可量化、可复制的数字场景，实现高质量发展、高效能治理、高品质生活。
• 数字新场景是催化剂：通过技术融合与数据流通，将闲置资产转化为增值资源，推动城市空间、数据、技术、资本的协同创新。
• 数字新场景是关键抓手：在治理与服务领域实现从“被动响应”到“主动预判”的转变，提升城市运行效率与治理能力。
• 数字新场景是创新载体：为新技术、新产品提供真实试验场，推动技术从实验室走向市场，促进产业孵化与创新转化。
• 数字新场景是制度创新先行区：通过“微改革、微创新”方式，推动监管体系从“部门主导”向“场景主导”转型。

关键信息

场景分类与推进模式

1. “科技创新驱动—小切口”场景

   • 聚焦特定技术应用，风险可控、周期短、易出成果。
   • 典型场景：教师资格证线上验证、公共车位一键导航、独居老人智能报警等。
   • 推进策略：需求导向、快速迭代、实效优先，形成可复制的成果。

2. “制度变革驱动—小切口”场景

   • 聚焦具体制度性问题，通过微改革逐步优化制度环境。
   • 典型场景：电子证照共享机制、数据一次采集、分级分类监管等。
   • 推进策略：务实渐进、以小促大，形成可推广的规范。

3. “科技创新驱动—多跨”场景

   • 面向系统性需求，跨行业、跨部门协同。
   • 典型场景：企业开办一网通办、城市交通智能调度、区域医疗影像共享等。
   • 推进策略：试点先行、标杆引领、逐步推广，形成跨部门协同经验。

4. “制度变革驱动—多跨”场景

   • 覆盖领域广、建设复杂度高，需深度业务流程再造与跨域协同机制。
   • 典型场景：城市大脑治理平台、数字孪生城市、城市级信用体系等。
   • 推进策略：顶层设计与分层实施结合，强调权责匹配与闭环管理。

场景开发路径

• 夯实基础：构建“七有”能力体系，包括有组织、有底座、有要素、有生态、有机制、有激励、有安全。
• 精准识别：基于“三维”决策标准（价值创造、主体协同、流程再造）实现场景识别。
• 系统设计：采用“五阶”架构设计，包括业务解构、流程再造、数据架构、技术集成与机制突破。
• 分类实施：根据场景类型采用“三步”集成部署，即场景上架、模块化组装、能力沉淀与反馈闭环。
• 长效运营：构建“三元”协同机制（政府、运营商、市场），推动场景开放共创。

实施要点

• 构建城市数智化底座，整合“云网数智安”资源。
• 建立“三维”场景识别标准，实现精准匹配。
• 推进“五阶”设计，系统规划场景架构蓝图。
• 基于“四类”推进模式，实施差异化场景开发。
• 推行“三步”集成部署，加速场景落地。
• 构建“三元”协同运营体系，实现可持续发展。

发展建议

• 建立场景制度规范：制定场景管理规定、发布成熟度评价标准与建设指引，推动场景标准化、规范化。
• 创新场景管理机制：构建“谋划—对接—开发—运营—考核—退出”闭环管理体系，提升建设效能。
• 打造标杆示范场景：通过示范效应驱动全域创新与能级提升。
• 优化资源配置机制：以市场逻辑推动要素保障，形成“资金、用地、数据、信用”组合保障。
• 深化区域协同共建：打破区域边界与共享壁垒，推动跨区域场景资源共享与协同发展。

总结

城市数字新场景建设已成为推动城市数字化转型、激发新质生产力、提升治理效能和公共服务水平的关键路径。通过制度创新与生态构建双轮驱动，结合“七有”“三维”“五阶”“四类”“三步”“三元”等系统性方法，实现从理念认知到实践落地的全周期推进。未来，城市需强化场景制度规范、创新管理机制、优化资源配置、深化区域协同，构建高质量、生态化、可持续的城市数字新场景体系。