2022-11-26-上海数据交易所-全国统一数据资产登记体系建设白皮书_124页_4mb

全国统一数据资产登记体系建设白皮书总结

核心内容

《全国统一数据资产登记体系建设白皮书》系统分析了数据资产登记的概念、内涵、功能、发展现状以及面临的挑战，并结合国内外典型案例，提出了构建全国统一数据资产登记体系的路径和建议。白皮书指出，数据资产登记是数据要素流通市场建设的重要组成部分，其目的是为数据资产提供合法身份，确保权属清晰、交易安全、流通高效。

主要观点

1. 数据资产登记的重要性
   数据是数字经济时代的新型生产要素，数据资产登记是将数据资源转化为数据资产的关键步骤，是数据要素流通市场建设的基础。

2. 登记制度的共性与功能
   登记制度具有“七统一”原则，即统一登记依据、统一登记机构、统一登记载体、统一登记程序、统一审查规则、统一登记证书、统一登记效力。登记制度的功能包括权属确认、监督管理、市场效率、政策依据、公开公示和统计汇总。

3. 数据资产的分类与登记类别
   数据资产可分为资源性数据资产（数据要素）和经营性数据资产（数据产品）。登记类别包括数据要素登记、数据产品登记和数据资产登记。

4. 数据资产登记与数据流通交易的关系
   数据资产登记与数据产品交易市场共同构成数据要素流通市场的两个层次，登记制度为交易提供保障和规范，是推动数据资产实现价值的重要手段。

5. 数据资产登记体系的建设目标
   白皮书提出中长期（2035年）建设目标，并分阶段设定具体目标，旨在推动数据资产登记制度的完善和登记市场的规范。

关键信息

数据资产登记的发展历程

• 起步阶段（2002年以前）：国民经济信息化建设启动，如“三金工程”、政府上网工程、“三网一库”等。
• 信息资源目录体系建设阶段（2002-2006年）：信息资源目录体系和交换体系逐步形成，国家信息化战略推动了目录体系的建立。
• 数据资源汇聚阶段（2007-2016年）：政务信息资源目录体系初步建立，推动数据资源的整合与共享。
• 数据资产登记探索阶段（2017年至今）：部分省市开始探索数据资产登记制度，如贵州、山西、北京、山东、上海、广东等，通过登记制度实现数据资产的流通与交易。

国内数据资产登记实践

• 广东：发布全国首张公共数据资产凭证和登记证书，推动数据资产入市流通。
• 山东：建立数据（产品）登记证书，实现对数据产品的身份识别和流通监管。
• 上海：上海数据交易所发布数据产品登记证书，实现一数一码。
• 浙江：温州发放“个人数据资产云凭证”，涵盖个人数据资产的多方面信息。
• 江苏：无锡率先签出数字交易凭证，推动数据产品流通。
• 安徽：合肥数据要素流通平台推出数据产品凭证和流通凭证，实现数据确权与流通。
• 河南：推出数据要素登记证书，实现数据确权与可信流通交易。
• 贵州：贵阳大数据交易所颁发全国首张“数据要素登记凭证”。

国内数据资产登记制度与标准

• 国家标准：包括《信息技术服务 数据资产管理要求》（GB/T 40685-2021）等，初步建立数据资产登记的规范。
• 地方政策：如《政务信息资源目录编制指南（试行）》《山东省数据（产品）登记规则》《广东省数据资产登记管理办法》等，推动地方数据资产登记制度的建设。

数据资产登记存在的问题

• 概念不明确：缺乏统一的数据资产登记定义和定位。
• 制度体系不健全：登记依据、机构、载体、程序、证书等“五要素”尚未形成统一制度。
• 参与积极性不高：企业与登记机构对数据资产登记的意义认识不足，驱动力和能力有限。
• 登记体系不完善：缺乏统一的登记平台和服务体系，影响登记的公信力和效率。

国外数据资产登记发展概况

• 国外尚未有统一的数据资产登记平台或系统，但存在活跃的数据交易平台，如Datarade、AWS Data Exchange、Snowflake Data Marketplace等。
• 海外数据交易平台注重数据产品的详细描述和市场定位，具备完善的注册和交易机制，但缺乏统一的登记制度。

数据资产登记体系建设建议

1. 尽快制定并发布《全国数据资产登记结算管理办法》
   为数据资产登记提供法律依据和制度保障。

2. 统筹建立数据资产登记管理体系
   明确登记机构、登记程序、登记内容等，实现统一管理。

3. 创建全国一体化组织模式的登记机构
   推动集中登记和统一管理，提高登记效率和公信力。

4. 建设集成的数据资产登记平台系统
   实现数据资产的统一登记、查询和流通，提高登记的透明度和规范性。

5. 制定积极的政策措施，激励数据资源持有者参与登记
   建立激励机制，推动数据资产登记的广泛实施。

总结

本白皮书全面梳理了我国数据资产登记制度的发展历程、现状、问题及未来方向，强调登记制度对于数据要素流通市场建设的重要性。通过借鉴不动产、自然资源、动产融资、证券登记等现有登记制度，提出了“七统一”原则和“八要素”体系，旨在推动全国统一数据资产登记制度的建立。同时，结合国内外实践，提出了数据资产登记体系建设的中长期目标和具体建议，为我国数据资产登记体系的完善提供了理论和实践指导。