20211102-UNDP-High-Integrity_Voluntary_Carbon_Markets_VCM_Emerging_Issues_in_Forest_Countries_33页_16mb

报告分析总结

简要背景

• 森林在支持《巴黎协定》目标、促进低碳经济转型和保护气候韧性方面至关重要。
• 自愿碳市场（VCM）通过提供经济激励，支持森林保护与应对气候变化，但需确保高完整性以避免信任丧失和削弱脱碳努力。
• 本报告聚焦热带森林国家如何通过高完整性碳市场获取森林碳信用。

核心内容

1. 林业在自愿碳市场中的核心作用

• 机遇：CMC可以调动私营部门资金，支持减少毁林、森林退化、可持续森林管理，为国家自主贡献（NDC）争取资金。
• 挑战：
  • VCM面临完整性批评，包括碳计算问题（环境真实性）与双重计债风险。
  • 主要挑战是国家层面缺乏量化目标、各减排信息体系（NDC、REDD+、温室气体清单等）不协调。
  • 标准体系多样（VCM标准 vs REED+要求），不同的计量方法与保障要求导致了复杂性与潜在冲突。
• 重点需求：需要政策框架清晰、保障措施明确、社会与环境措施与可靠性程序优良以实现双重目标（环境/社会）。

2. 提高林业自愿碳市场交易的完整性

• 环境完整性：
  • 涉及交易结果是否真的导致全球减排，并通过严格的会计制度（避免双重计算、保障计算结果真实与额外性）实现。
  • 针对独特性的领域（长期性、泄漏）也是关注重点。
  • VCM标准通过各自的方法和程序来确保计算质量，但各名单存在，导致获得优质碳信用的质量控制挑战。
• 更广的完整性：
  • 程序治理可靠性和起草标准、私营部门承诺清晰度、碳信用使用不可否认性是重要因素。
  • 高完整性还涉及社会和环境保障的执行，包括人权保障（特别是原住民）、公平、参与度和治理等原则。
• 关键要素：会计透明、多重服务最小化、对地区的精心设计、参与项目计划符合国家森林意图。

3. 热带森林国家对高完整性VCM的使用观点

• 机遇：有助于促进创新和清洁融资，发展公私伙伴关系，实施多种干预措施，获得第一线与地方面积收益。
• 挑战：
  • 管辖层级与REDD+计划的规模与范围不同。
  • 存在有限性，VCM交易缺乏透明度与价格信息。
  • 标准体系多样，VCM项目与私营部门对话机会缺乏。
  • 需要避免双重计证。
  • 定义标准。
  • 缺乏能够直接接触私营部门或国家地区的方法。
• 应对策略：
  • 会计透明一致性：将REDD+报告与国家温室气体清单对齐，探索嵌入式方法优化林业中的账户一致性。
  • 保障协调：建立与保障要求符合性一致的信息机制，包括提供共享、质量保证、汇总和公式的参与式信息。
  • 应对资金缺口：需要加大REDD+融资力度，支持国家碳市场准备工作，提高透明度，加强国家政策目标与计划碳金融部署之间的联系。
  • 应对机构与法规要求：在混合金融中设计透明的验证渠道与问责制安排。

核心信息

1. 高完整性 VCM 对森林转型具有潜力。
2. 对齐计划和管辖 VCM 与国家 REED+ 框架有助于优化对金融渠道的访问。
3. 会计透明度与强大的会计制度可提升信用质量。
4. 热带森林融资缺口大，与高完整性 VCM 费用构成障碍，需要提前投资和透明度补充。
5. 国家（通过 UNDP）通过碳市场准备、共享收益金融规划、连接买家、支持混合金融与发展合作，支持高完整性碳市场。