国际战略研究中心-美国赢得与中国的科技人才的竞争：STEM移民改革（英）-2021.10-30页_459kb

总结：Winning the Tech Talent Competition

核心内容

本报告指出，美国在科技竞争中面临来自中国日益严峻的挑战，而科技人才的竞争已成为核心。如果没有对STEM（科学、技术、工程、数学）移民政策的重大改革，美国将难以维持其在科技领域的领先地位。

主要观点

• 科技竞争即人才竞争：科技实力的提升依赖于人才的积累，中国在STEM领域的人才培养和输出已经接近或超过美国。
• 中国的人才投资成效显著：通过一系列教育和科研计划，中国大幅增加了STEM毕业生的数量和质量，尤其是博士毕业生。
• 美国的移民优势是其关键不对称优势：尽管中国在STEM领域取得进展，但美国依然是国际STEM人才的首选目的地。
• 当前美国移民政策阻碍了人才保留：签证问题和政策僵化导致国际STEM人才流失，影响了美国的技术发展和国家安全。
• 形成 bipartisan 共识：越来越多的美国国会议员和技术安全专家认为，STEM移民改革是国家安全的重要议题。

关键信息

中国STEM人才增长情况

• 中国在2019年授予的STEM博士毕业生数量为50,000人，而美国为34,000人。
• 中国预计到2025年，STEM博士毕业生数量将接近美国的两倍（77,000 vs. 40,000）。
• 中国在学士和硕士毕业生数量上也已超过美国，2019年分别达到1,886,000人和326,000人，而美国分别为445,000人和171,000人。
• 中国顶尖大学数量增加，2020年有71所中国大学进入全球前500名，较2010年增加了48所。

美国的国际STEM人才吸引力

• 美国仍然是国际STEM人才的首选目的地，60%的海外高级STEM人才考虑移居美国，而中国仅为10%。
• 中国留学生在美国毕业后，有90%选择留在美国工作至少十年，且大多数成为永久居民或公民。
• 美国的签证问题和移民政策限制导致国际STEM人才流失，影响了其技术竞争力。

美国移民政策问题

• 移民配额制度自1990年代以来未有显著变化，导致STEM人才申请积压，例如印度STEM博士毕业生需等待84年才能获得绿卡。
• 2020年，美国STEM就业绿卡积压人数超过120万，表明当前政策已不能满足需求。
• 签证问题影响了国际STEM学生的入学和毕业后的留美意愿。

政策建议

政策优先级

1. 改革STEM移民以增强国家安全
2. 确保移民改革与国内劳动力投资相辅相成
3. 保护科研与技术的同时保持开放体系

立法政策选项

行政政策选项

结论

美国仍具备科技人才方面的优势，但若不采取有效措施，这种优势可能在未来十年内被中国超越。因此，STEM移民改革已成为美国国家安全的重要议题，需要立法和行政层面的共同努力，以确保美国在全球科技竞争中保持领先地位。