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我国企业赴智利开展南极旅游业务的风险与应对总结

核心内容

本报告聚焦我国企业赴智利开展南极旅游业务所面临的合规风险与应对策略。基于智利最新的法律法规、国际南极旅游经营者协会（IAATO）的行业规范及我国企业参与南极旅游市场的实践，报告系统分析了智利南极旅游监管制度的演变、我国企业在该领域的参与现状及主要风险，并提出了实操建议，旨在为企业在地合规运营提供参考。

主要观点

• 智利成为南极旅游门户国：智利凭借“空海联运”模式，显著提升游客体验，缩短旅行时间，成为国际高端南极旅游的重要门户。
• 监管制度快速调整：智利近年来构建了“国家政策—法律授权—行政法规”三级监管体系，强化了环境保护、安全保障、门户竞争力和国际合作等目标。
• 我国企业面临新环境：随着智利监管制度的完善，我国企业仅依赖境外合作伙伴已难以规避法律风险，需主动适应新的合规要求。
• 风险类型多样且复杂：包括属地法律风险、合同履约风险、环保责任风险及政策响应能力不足等。

关键信息

一、背景

• 中国是南极旅游全球主要客源市场之一。
• 我国企业正从单纯销售产品向包船运营、联合营销、高端定制等方向拓展。
• 智利依托蓬塔阿雷纳斯港和乔治王岛机场，形成“空海联运”模式，显著提升旅游效率与游客体验。
• 智利近年来加快完善南极旅游监管制度，形成以国家法为主导的监管体系。

二、现状

（一）智利成为南极旅游重要门户国

• “空海联运”模式将双程时间缩短近4天，提升游客满意度。
• 高净值游客对“高效、安全、深度定制”需求强烈，智利已掌握核心客源控制权。

（二）智利南极旅游监管进入快速调整阶段

• 智利已建立“国家政策—法律授权—行政法规”三级监管体系。
• 第63号法令首次设立统一的行政许可制度，第106号法令进一步优化流程。
• 监管重点从环境保护转向风险防控、行政效率与门户竞争之间的平衡。

（三）我国企业参与南极旅游市场面临新环境

• 我国企业多依赖境外运营商，对智利法律及国际规则了解不足。
• “空海联运”模式下，航空延误、环境责任、游客滞留等问题具有较强跨境属性。
• 企业需建立全过程合规管理体系，以应对智利日益严格的监管要求。

三、主要风险

（一）属地法律风险明显增加

• 企业参与程度越高，法律风险越显著。
• 智利第63号法令要求所有通过其组织实施的南极旅游活动必须取得许可。
• 企业需进行法律尽职调查，明确自身是否为经营主体。

（二）合同履约风险高于传统邮轮旅游

• 航空延误、天气变化等导致游客滞留，合同条款需具体约定责任承担方式。
• 国内旅行社在合同中常对航空延误、退费等问题约定模糊，易引发纠纷。

（三）环保责任可能引发企业声誉风险

• 智利将环保责任上升为法律义务，要求经营者提交环境管理方案。
• 国内企业应将环境培训纳入服务流程，提升游客环保意识。

（四）政策响应能力不足

• 我国企业获取智利法律政策信息渠道有限，难以及时应对制度变化。
• 缺乏熟悉《南极条约》体系及IAATO规则的专业法务人员，影响政策应对能力。

四、实操对策与建议

（一）提前识别市场准入风险

• 法律尽职调查：判断是否触发智利行政许可要求。
• 核查合作方资质：包括经营资格、IAATO成员资格、运营经验、保险体系等。
• 建立风险评估档案：涵盖法律政策、环境管理、游客安全保障等内容。

（二）完善跨境旅游合同设计

• 极端天气条款：明确航空延误、登陆取消的责任承担方式。
• 境外运营商责任约束：明确安全、环境、保险、应急救援等责任划分。
• 加强保险保障：选择覆盖极地医疗、撤离、延误、船舶事故及环境责任的专业保险产品。

（三）建立环境合规体系

• 产品设计阶段审查：确保符合国际规则与生态承载能力。
• 游客出发前培训：提升游客环保意识与行为规范。
• 合作方环境责任审查：关注IAATO执行情况、废弃物管理、环境事故处理能力等。

结语

智利南极旅游监管制度正向国家法律主导、风险治理强化、动态调整并行的新模式转变。我国企业需提前布局法律风险防控体系，提升对国际规则的理解与跨境合规管理能力，以增强在智利南极旅游市场的竞争优势。