2014年-世界发展银行全球_Linking_to_Successful_Bank-Financed_Projects___Argentine_Republics_Environmental_and_Social_Regulatory_Framework_101页_13mb

总结：阿根廷共和国环境与社会监管框架与世界银行保障政策的衔接

核心内容

本报告旨在分析阿根廷共和国的环境与社会监管框架与世界银行保障政策之间的协调性，以提高双方共同资助开发项目的效率和成果。报告基于2010年11月由阿根廷财政部、世界银行员工及项目实施单位代表参与的工作坊，识别出在实施世界银行保障政策和现有阿根廷环境与社会管理法规方面存在的问题，并提出改进策略。

主要观点

1. 阿根廷环境与社会监管框架概述

• 阿根廷拥有复杂的法律和制度架构，涵盖国家和省级层面的环境与社会评估及保护。
• 国家宪法规定了联邦与省级政府之间的权力分配，省级政府保留对其领土内自然资源的管理权。
• 联邦政府有权制定“环境保护最低标准”法规，省级政府可在其范围内进行补充立法。
• 阿根廷有九项联邦法律规定了环境评估的最低标准，包括《一般环境法》（Ley General del Ambiente, No. 25675）和《环境公共信息自由获取法》（Ley de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental）。
• 各省也制定了相应的补充法规，涉及环境评估和保护的多个方面，如自然栖息地、害虫管理、大坝安全、森林、文化遗产、土地征用、非自愿迁移及土著人民权利。

2. 与世界银行保障政策的比较

• 报告比较了阿根廷的环境与社会监管框架与世界银行的八项保障政策（OP 4.01, 4.04, 4.09, 4.10, 4.11, 4.12, 4.36, 4.37）。
• 在环境管理方面，存在以下主要一致性与差距：
  • 一致性：在影响评估工具和缓解计划的使用方面高度一致；农药管理（OP 4.09）和大坝安全（OP 4.37）方面也有良好的一致性。
  • 差距：在筛选机制、环境影响评估内容的规范性、技术中立性及公众咨询的实施等方面存在不足。
• 在社会管理方面，存在以下主要一致性与差距：
  • 一致性：在非自愿迁移（OP 4.12）和土著人民权利（OP 4.10）方面，阿根廷法律与世界银行政策有较高的一致性。
  • 差距：对于非正式土地权利持有者，现有法律未涵盖其资产、收入和生计的损失；公众咨询在部分项目中未被强制实施。

关键信息

• 环境评估：阿根廷在环境影响评估（EIA）方面有较广泛的法律支持，但部分省份在评估内容、间接影响和累积影响的识别方面存在不一致。
• 农药管理：采用WHO指南，但缺乏独立专家的强制要求。
• 大坝安全：存在专门机构和指南，但未对所有高风险项目强制要求独立分析。
• 土著人民权利：阿根廷法律与世界银行政策在权利识别和参与机制上较为一致，但缺乏对非正式权利持有者的保护。
• 非自愿迁移：法律要求对资产被征用者进行补偿，但未涵盖无正式土地权利的人群。
• 公众咨询：通常在EIA完成后进行，且在某些省份为可选，缺乏强制性规定。

改进策略

• 利用分析信息：通过分析现有法规和政策，识别改进机会。
• 提升环境与社会管理：包括修改现有法律、加强机构能力、推广最佳实践。
• 推动统一标准：在省级和国家级层面推动环境评估和保护标准的统一，特别是在尚未制定相关法律的省份。
• 强化公众参与：建立强制性的公众咨询机制，确保所有利益相关方的参与。
• 完善立法：制定更全面的法律，以涵盖非正式土地权利持有者和关键自然栖息地的保护。

附录内容

• 附录A：提供各环境与社会管理领域的差距分析，包括环境评估、自然栖息地、森林、农药管理、文化遗产、大坝安全、土著人民、非自愿迁移等。
• 附录B：记录了研究工作坊的成果和讨论内容。

结论

阿根廷在环境与社会管理方面已有较为完善的法律框架，但仍存在一些差距，尤其是在公众咨询、非正式权利保护及环境评估内容的规范性方面。通过加强法律协调、提升机构能力及推广最佳实践，可以进一步提高世界银行与阿根廷共同资助项目的环境与社会管理效率和效果。

参考资料

• 报告由Robert Montgomery和Marcelo Acerbi共同撰写，得到了阿根廷政府机构及世界银行专家团队的反馈与支持。
• 工作坊吸引了94名参与者，包括来自阿根廷项目实施单位的环境与社会专家。