2009年-ECB欧洲央行_The_Eurosystems_stance_on_the_Commissions_consultation_document_on_the_review_of_directive_9419EC_on_deposit-guarantee_schemes_12页_303kb

Eurosystem's Stance on the Review of Directive 94/19/EC on Deposit-Guarantee Schemes

核心内容

The Eurosystem has expressed its position on the European Commission's consultation document regarding the revision of Directive 94/19/EC on deposit-guarantee schemes (DGS). The Eurosystem emphasizes two main principles:

1. Strengthening the role of DGS in promoting financial stability and public confidence.
2. Enhancing harmonisation across the EU to support a single market for financial services.

The Eurosystem believes that the current DGS framework needs to be revised, particularly in light of the financial crisis, and that the areas identified for review are appropriate. It supports a fixed coverage level for all Member States, aiming to eliminate disparities and ensure a level playing field.

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主要观点与关键信息

1. 关于DGS覆盖水平的修订

• 支持现行的€100,000覆盖水平，认为这是对2008年金融危机的有效回应。
• 主张固定覆盖水平，以确保统一性和公平性，反对各国自行设定不同覆盖额度。
• 建议在修订指令中加入定期审查机制，以适应未来经济和金融结构的变化。
• 反对无限覆盖，认为这可能引发道德风险，且不符合金融稳定目标。

2. 关于结构性存款与债务凭证的覆盖

• 支持结构性存款和债务凭证应纳入DGS覆盖范围，以提升金融稳定性。
• 但需仔细评估其风险特征，若涉及市场指标且投资者面临本金损失风险，应视为投资产品而非存款。

3. 关于非欧元区货币账户的覆盖

• 建议非欧元区货币账户应与欧元账户同样覆盖，但需谨慎考虑实施时间，以免增加DGS的财政负担。

4. 关于存款人资格的统一

• 支持完全统一存款人资格标准，认为这是实现单一市场和公平竞争的关键。
• 对于企业存款，认为应设定客观标准以确保只有无法自行评估银行风险的企业才纳入覆盖范围。
• 政府账户应排除在DGS覆盖之外，因其属于公共资金。
• 与失败银行有关系的存款人不应被覆盖，因为他们应具备足够的信息以评估银行风险。
• 匿名账户不应被覆盖，因银行有义务识别客户。

5. 关于泛欧DGS（Pan-EU DGS）的建议

• 支持泛欧DGS的设立，认为其有助于解决国家间协调问题。
• 建议通过**双边协议（MoUs）**来加强国家间的信息共享和协调机制。
• 反对将互助和自愿方案纳入泛欧DGS，认为应保持其自愿性和补充性。
• 对于泛欧DGS的结构，倾向于建立一个网络系统，而非单一实体，以便成员国之间可以相互援助。

6. 关于DGS的职能扩展

• 主张DGS的主要职能应集中在存款人偿付，而非参与银行的流动性支持或重组。
• 支持与监管机构之间的职责划分，确保DGS在危机管理中的角色明确。

7. 关于信息透明与披露

• 支持标准化信息模板，要求银行向客户披露DGS的覆盖范围和规则。
• 支持在账户单据中强制提及DGS信息，并建议存款人在建立合同关系前进行确认。
• 反对DGS直接建议客户分散存款，认为这可能影响市场竞争。

8. 关于偿付延迟

• 支持将偿付延迟从4-6周缩短至1周，但强调需先评估现有DGS的执行能力。
• 建议在必要时引入紧急偿付程序，如在3天内支付€10,000，以提高公众信心。

9. 关于DGS早期介入

• 支持在危机触发时默认通知DGS，以便其及时准备资金和资源，确保及时偿付。

10. 关于信息交换机制

• 支持DGS与银行之间的信息共享，以提高应对银行失败的效率和透明度。