赛迪译丛2024年第48期（总第674期）_为人类治理人工智能-加水印_28页_1mb

CCID 赛迪智库 第48期 总第674期：为人类治理人工智能

背景

联合国人工智能咨询小组于2024年9月发布《治理人工智能，助力造福人类》最终报告，提出全球人工智能包容共治、数据共享、多方协作等五项治理原则，并指出当前人工智能全球治理存在代表性不足、协调性不足和实施性不足等问题，建议通过建设科学小组、加强政策对话、制定统一标准等措施推动国际合作。

一、人工智能全球治理的五大原则

1. 包容治理，造福所有人
   • 强调所有国家（无论大小）和公民（无论南北方）应平等参与人工智能治理，弥合数字鸿沟，纠正历史结构性排斥。
2. 以公共利益为导向
   • 治理需优先考虑公共利益，规范私人企业行为，明确责任主体，建立多方利益相关方参与机制。
3. 协同数据治理
   • 数据治理与人工智能治理需并行推进，推动数据共享和隐私保护，建立覆盖训练数据的非排他性访问机制。
4. 多利益相关方协作
   • 各成员国及利益相关方需积极参与，形成共同治理网络，借鉴联合国全球契约等多方协商模式。
5. 基于《联合国宪章》及其他国际承诺
   • 将人工智能治理与联合国可持续发展目标、人权法等核心原则结合，确保治理框架符合联合国核心价值观。

二、人工智能全球治理合作的现状与挑战

1. 主要机制

   • 全球已发布26项人工智能相关联合国文书，涵盖教育、数据、武器控制等领域；多利益相关方参与治理，包括政府、私营企业、学术界等。

2. 三大挑战

   • 代表性不足：全球南方国家参与率低，仅118个国家未加入主要非联合国人工智能治理倡议。
   • 协调性不足：区域间倡议互不衔接，缺乏全球协调机制。
   • 实施性不足：政策落地困难，私营部门与国家能力建设有待加强。

三、推动全球人工智能治理合作的路径建议

1. 建设国际人工智能科学小组

   • 定期发布报告，探讨技术趋势与伦理问题，促进全球科学合作。

2. 在联合国框架下开展政策对话

   • 建议每年举行两次全球治理论坛，汇集各利益相关方意见，推动形成共识。

3. 创建人工智能标准交流中心

   • 联合国际组织制定统一标准，确保技术发展符合伦理、安全与效率要求。

4. 构建人工智能能力建设协调网络

   • 提供培训、算力资源与数据支持，尤其支持发展中国家。

5. 设立全球人工智能基金

   • 资助技术基础设施建设与人文数据集开发，弥合技术鸿沟。

6. 完善数据训练治理框架

   • 提高数据透明度，确保多样性与公平性。

7. 设立联合国人工智能办公室

   • 加强联合国系统内部的协调功能，推动治理工作与可持续发展目标协同推进。

四、结论

人工智能技术具有巨大潜力，但也伴随严峻挑战。推动全球治理的关键在于：人类主导技术发展，以包容、公平、可持续的方式实现技术向善。建议通过科学、政策、标准与协作等多维度机制建设，构建全球人工智能治理生态体系。