2023-11-26-中国信通院-全球数字经贸规则年度观察报告（2023年）_39页_1mb

报告摘要

全球数字经贸规则年度观察报告（2023年）分析总结

一、数字经贸规则体系的发展与现状

数字贸易推动规则体系重构
数字技术深刻改变了全球贸易模式，催生了以数据为核心要素的数字贸易新业态。围绕数字贸易的规则体系正逐步完善，主要表现为：
（1）衍生性规则：传统贸易规则向数字领域衍生，形成关税（如电子传输免征关税）、非歧视待遇（数字产品非歧视）、市场准入（云计算开放）、贸易便利化（电子合同、无纸化贸易）等规则体系。
（2）内生性规则：新型规则如数据跨境流动、个人信息保护、人工智能治理、供应链弹性等，正成为数字经贸规则的重要组成部分。
规则面临的主要挑战
（1）“马太效应”显著：发达国家凭借数据和技术优势主导规则制定，发展中国家参与度低，话语权有限。
（2）规则碎片化趋势加剧：各国为保护本国产业出台限制性政策，叠加地缘政治因素，导致全球数字经贸规则呈现“碎片化”和“制度过剩”现象。
（3）边境后规制压力增大：监管范围从边境前扩展到数字产品、平台、数据等全链条，对发展中国家的数字治理能力提出更高要求。

二、数字经贸规则机制的新进展

多边框架的推进
世界贸易组织（WTO）电子商务谈判取得积极进展：截至2023年11月，90个成员参与谈判，涵盖全球贸易额90%以上。谈判聚焦电子交易框架、跨境数据流动、数字产品非歧视、消费者保护等领域，但核心议题如数据自由流动仍存分歧。
双边与区域协定升级
高标准数字规则通过区域自贸协定加速推广：
（1）新加坡-韩国DPA、英国-日本数字经济协定等均纳入数据本地化限制、供应链弹性等新条款。
（2）**DEPA（数字经济伙伴关系协定）**将数字产品非歧视、数据跨境流动等核心规则纳入争端解决机制，增强约束力。
非正式合作机制的兴起
G7、G20等通过框架协定推动规则落地：
（1）IPEF强调供应链韧性与数字安全，禁止关键矿产本地化等要求。
（2）OECD数据声明为政府获取私营部门数据建立规范框架。
“全球南方”的崛起
发展中国家通过多边合作增强参与度：
（1）金砖扩容（沙特、阿根廷等加入）推动内部数字规则制定。
（2）“一带一路”合作倡议（2023年10月发布）强调绿色数字发展，获国际组织支持。

三、关键规则走向

跨境数据流动：强化互操作性
（1）欧盟-新西兰FTA采用“个人数据自由流动+隐私保护”模式；
（2）G7《愿景声明》提出隐私增强技术（PETs）标准；
（3）OECD政府数据访问协议首次实现政府间数据共享合作。
数字产品非歧视待遇：例外条款多
协定对数字产品的定义模糊，例外包括知识产权优先、政府补贴不歧视及广播例外，存在实际落实障碍。
传统贸易数字化赋能：技术驱动效率提升
（1）eWTP、Blockchain等最佳实践推动跨境贸易便利化；
（2）区块链、物联网、智能合约技术降低欺诈风险，提升供应链透明度。
数字化转型规则：政府数据开放是核心
（1）DEPA首次将“数据创新”纳入规则体系，支持数据沙盒监管；
（2）金砖数字经济框架强调政策协调，探索数据共享机制。
供应链弹性：“友岸外包”主导
（1）美日韩联合声明推进关键矿产跨境供应链预警；
（2）IPEF建立危机响应网络，协调供应链修复。