2010年-世界发展银行全球_It_Is_Not_Too_Late___Preparing_for_Asias_Next_Big_Earthquake_32页_1mb

详细总结：东亚太地区如何准备应对下一次大地震

核心内容

本文主要探讨了东亚太地区（包括菲律宾、印度尼西亚和中国）在地震风险管理和抗震建筑强化方面存在的不足，并提出了一系列应对措施，旨在减少地震带来的生命和经济损失。文章强调，尽管地震是自然现象，但通过科学规划和有效实施，可以显著降低其破坏性影响。

主要观点

• 地震风险不可避免：东亚太地区未来几年内将面临一次重大地震，而几十年内将发生一次靠近大都市的强震。该地区尚未做好充分准备，但仍有大量工作可以在地震发生前完成。
• 现有建筑和基础设施脆弱：许多老旧和新建的公共建筑及基础设施在地震中容易受损甚至倒塌，导致大量人员伤亡和经济损失。
• 成功案例可借鉴：土耳其的ISMEP项目（伊斯坦布尔地震风险缓解与应急准备计划）是一个成功的地震风险管理范例，其经验可为东亚太地区所借鉴。
• 政府与国际机构合作：政府应与国际金融机构（如世界银行）合作，通过立法、资金支持和专业培训等手段推动地震风险管理。
• 短期、中期、长期策略：文章提出分阶段实施地震风险缓解计划，包括短期的针对性项目、中期的示范项目和长期的全面计划。

关键信息

1. 短期行动（1年内）

• 启动至少一项针对主要大都市的地震风险缓解计划，重点针对学校和医院（以减少生命损失）以及电力系统（以减少经济损失）。
• 评估地震风险评估与风险缓解在所有未来基础设施投资中的整合。
• 审查并更新现行建筑规范及其执行情况，特别是针对地震的条款。
• 审查和修订国家地震风险缓解政策和法律。

2. 中期行动（5年内）

• 完成一项大型、针对性的地震风险缓解示范项目，以减少生命损失（如ISMEP项目）。
• 完成一项针对经济损失的地震风险缓解示范项目。
• 展示对脆弱建筑进行有效强化的方案，并争取公众支持。
• 重新界定地震危险区域，特别是地质断层带。
• 重新界定海啸危险区域，提升海啸预警系统。
• 更新建筑规范，增加对现有建筑的抗震要求。
• 加强建筑规范的执行和施工质量监管。
• 开展针对结构工程师和承包商的地震风险分析与缓解培训。

3. 长期行动（5-10年内）

• 启动并支持全面的地震风险缓解计划，覆盖所有关键公共部门。
• 支持对高风险私人建筑和基础设施进行抗震强化。
• 支持对高风险行业进行地震风险缓解，以减少经济损失。
• 通过立法要求私人建筑和基础设施进行抗震强化，可结合公共资金支持或提供激励措施。

区域地震案例分析

菲律宾、印度尼西亚和中国的地震影响

• 1990年菲律宾吕宋地震（M7.8）：造成1700人死亡，大量基础设施受损，包括桥梁、道路、港口和工业设施。
• 2007年印度尼西亚西苏门答腊地震（M6.3）：造成66人死亡，500人受伤，近15000栋建筑严重受损或倒塌，44000栋建筑受损，其中60%为中度至严重损坏。
• 2008年中国汶川地震（M7.9）：造成约87000人死亡，1500万住房倒塌，直接经济损失约1220亿美元。
• 2010年中国玉树地震（M7.1）：造成2700人死亡，80%的土坯和砖石建筑倒塌。

这些地震均发生在地震历史记录丰富的地区，显示出建筑抗震能力的普遍不足。

土耳其的ISMEP项目

• 项目背景：1999年伊斯坦布尔和伊兹密尔地震后，土耳其政府启动了ISMEP项目，旨在提升公共建筑的抗震能力。
• 项目成果：截至2014年，项目已强化和重建超过620栋学校、医院等建筑，预计到项目结束将强化或重建超过1100栋建筑，惠及120万学生和教师，以及400万居民。
• 项目特点：项目由土耳其政府主导，结合世界银行的技术支持与资金援助，涵盖多个方面，如建筑强化、设备保护和基础设施更新。

加州经验

• 历史背景：加州自1906年旧金山地震以来，持续改进建筑规范和抗震设计，成为全球地震风险管理的典范。
• 学校与医院强化：加州通过立法要求学校和医院采用特殊抗震设计，确保其在强震中不倒塌。
• 基础设施强化：加州在多次地震后，对电力设施、桥梁、水坝等关键基础设施进行了全面评估和强化。
• 系统与机制：加州建立了专门机构，负责监管和审查建筑抗震设计，同时引入第三方独立评估和监督，确保施工质量。
• 行业参与：加州的私营企业也积极参与地震风险评估和缓解，通过强化建筑和设备减少经济损失。

结论

本文强调，东亚太地区必须借鉴其他国家的经验，尽快启动并实施地震风险管理计划。通过立法、资金支持、专业培训和国际合作，可以显著提升建筑和基础设施的抗震能力，从而减少地震带来的生命和经济损失。