2022-11-25-广东省政务数据管理局-广东省数据要素市场化配置改革理论研究报告_79页_4mb

广东省数据要素市场化配置改革理论研究报告总结

改革背景与总体思路

• 战略背景：党的十九届五中全会提出加快数字化发展，数据被列为第五大生产要素。广东将数据要素市场化配置改革列为深化改革重点任务，旨在破解结构性矛盾，推动数字经济高质量发展。
• 总体框架：采用“1+2+3+X”框架，强调“有效市场”与“有为政府”结合，构建统一、开放、法治、安全、高效的数据要素市场体系，推动数据要素赋能经济社会发展。

市场结构优化

• 两级市场结构：
  • 一级市场（行政主导）：由政府主导，推动公共数据开放共享、授权运营和合规登记，保障数据安全。
  • 二级市场（市场竞争为主）：培育数据交易所、数据经纪人等市场主体，促进数据流通交易，提升市场活力。
• 优化模型：以市场结构的合理化、高级化和梯度化为核心，结合动态调整路径，推动从低级别向高级别市场结构演进。

数据治理与制度建设

• 治理理论：数据治理以“战略思维、精准思维、系统思维、辩证思维、创新思维、底线思维”为指导，强调多元协同治理。
• 制度设计：包括数据产权、流通交易、安全保护等法规标准建设，明确数据治理的法律基础和行为规范。
• 能力提升：通过组织协调机制、风险防控、市场监管等能力建设，强化数据要素市场治理体系的运行效率。

对策建议

• 优化市场结构：聚焦供需匹配、主体平衡、层级协调，推动市场结构向更高效、更开放发展。
• 健全治理体系：完善数据要素法规制度，推进一级市场建设和二级市场规范化，构建一体化基础运营体系。
• 提升治理能力：强化统筹协调、风险防控、市场监管和综合保障能力，为改革提供制度和技术支撑。
• 打造先行区：通过政策创新和场景应用，推动广东成为全国数据要素市场化配置改革的示范标杆。

关键结论

广东省数据要素市场化改革以市场结构优化为核心，通过政府与市场协同，统筹兼顾效率与安全，构建了“全省一盘棋”的改革框架，目标是释放数据要素价值，助推高质量发展和数字经济生态建设。