2013年-世界发展银行全球_Toward_a_More_Competitive_Business_Environment_13页_994kb

总结：迈向更具竞争力的商业环境

核心内容

本文档探讨了墨西哥商业环境中的主要竞争障碍和监管负担，并提出了改善竞争和简化业务法规的政策建议，以增强墨西哥的经济竞争力。重点在于减少限制性法规、提高监管效率、促进市场开放和增强司法系统对合同执行的支持。

主要观点

• 限制性法规削弱竞争力：墨西哥在非贸易部门（如电信、航空运输、电力等）存在大量限制竞争的法规，导致关键输入成本上升，影响企业生产力和消费者福利。
• 市场集中度高：墨西哥的市场结构较为集中，部分子行业仅有一家供应商，这种状况不利于创新和投资，也降低了整体经济效率。
• 监管负担不均：各州之间监管负担差异显著，部分州的监管流程复杂且耗时，增加了企业的运营成本。
• 司法系统效率低下：合同执行成本高、程序复杂，影响了企业的交易信心和市场参与度。
• 劳动法规限制灵活就业：严格的劳动市场规定提高了正式雇佣的成本，抑制了企业扩大规模和创造就业的积极性。

关键信息

限制竞争的法规

• 电信行业：宽带成本比OECD平均高45%，服务渗透率仅为11.3，远低于OECD的71。墨西哥电信市场缺乏有效竞争，导致企业创新不足，如América Móvil年均额外获利6亿美元。
• 航空运输：墨西哥城与墨西哥其他城市之间的票价差异高达40-80%，部分原因是航空管制政策和机场服务监管不力。
• 电力行业：获取电力连接耗时长、成本高，且存在频繁停电问题，影响企业运营。
• 其他行业：如玉米粉、燃料零售、地面客运和公证等，也存在限制竞争的法规，影响市场效率和消费者选择。

竞争政策挑战

• 竞争法执行不足：尽管2011年修订了竞争法，但缺乏明确的实施规则和行动，导致执法效果有限。
• COFECO能力受限：COFECO虽有权制定竞争政策，但需依赖其他机构执行，削弱了其效力。
• 缺乏专门法院：目前缺乏专门处理竞争案件的法院，且缺乏具备专业背景的工作人员。

业务法规负担

• 企业注册流程：尽管有在线注册平台，但使用率低，且仍需依赖公证人，增加了注册成本。
• 许可获取：获取运营许可平均耗时54天，远高于拉美平均水平。
• 合同执行：合同执行成本高，程序复杂，涉及38项步骤，且存在债务人拖延和司法体系分散的问题。
• 正式雇佣成本：墨西哥的劳动法规强调就业保障，限制了企业雇佣灵活性，增加了雇佣成本。

政策建议

1. 支持竞争

• 加强竞争法执行：完善COFECO的机制，确保其系统评估法规的反竞争影响，建立与相关监管机构的合作协议。
• 建立专家团队：在专门法院中培养竞争法和经济监管的专业能力。
• 制定透明罚款标准：确保罚款设定透明、可预测，以减少企业风险。
• 创建高级委员会：设立专门机构监督和建议消除州级限制性法规，参考澳大利亚经验。
• 修订州级法规：对影响竞争的州级法规进行审查和修改，如食品、燃料零售、客运等。

2. 简化业务法规

• 改善电力连接：简化电力连接许可流程，推动公用事业代为办理，建立认证承包商制度。
• 优化企业注册系统：推广电子注册工具，整合联邦、州和市政注册系统，减少对公证人的依赖。
• 提升合同执行效率：引入非诉讼执行机制，强化商业法院的专业性，简化小额索赔流程。
• 降低正式雇佣成本：修改劳动法，允许季节性、试用期和培训合同，提高就业灵活性。
• 优化税收管理：简化主要业务税的申报流程，降低合规成本，提升税务管理的透明度和效率。

总体结论

墨西哥要提升竞争力，必须全面改革限制竞争的法规，加强竞争法的实施，同时简化业务注册和许可流程，提高司法系统效率，并优化劳动和税收政策。这些措施将有助于降低企业成本、提高市场效率、促进创新和投资，从而推动整体经济发展。