20260316-国信证券-国防军工行业快评_两会低空经济相关提案点评_10页_235kb

两会低空经济相关提案总结

核心内容

低空经济被列为我国重点发展的新兴支柱产业之一，2025年相关产值接近6万亿元，预计到2030年将扩大至十万亿以上。政府通过多项政策和提案，推动低空经济在技术、场景、空域管理、基础设施、标准化和试点等方面全面发展，旨在构建完善的低空经济发展体系。

主要观点与关键信息

1. 宏观政策动态

• 李强：在政府工作报告中提出实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放低空经济应用场景。
• 张玉卓：央企国企已开发“九天无人机”，具备长航时、远航程、释放微型无人机等能力，助力低空经济培育。
• 陈昌盛：加快空域资源开放，优化飞行审批程序，拓展低空物流、城市治理、服务机器人等应用场景。
• 陈雷：推进万兆光网和5G-A商用，构建全国一体化算力网，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，以场景拓展为牵引建设低空基础设施。
• 郑栅洁：提出无人机送外卖等实际应用案例，推动低空经济与资本市场协同发展。
• 李乐成：通过“找场景”和“造场景”策略，挖掘传统产业发展潜力，激发新兴产业创新活力。
• 王晓萍：开展职业技能提升专项培训，推动低空经济与就业服务结合。
• 韩俊：2025年农用无人机使用量将超30万架，年作业面积达4.6亿亩。
• 交通运输部办公厅：发布无人机巡检技术指南，鼓励建设无人机巡检平台，推进数据共享。
• 国家标准化管理委员会：发布《森林草原防火无人机巡查技术规范》，规范无人机作业流程和安全要求。

2. 飞行器适航审定

• 周斌：建议尽快出台eVTOL等新型航空器专用适航标准，支持在广东建设国家级适航审定机构。
• 陈张铭：推动自贡低空经济检验检测中心和无人机适航认证服务站纳入国家级布局。
• 提案影响：推动在役飞行器数量爆发式增长，加速产品商业化进程，为低空经济打下数量基础。若中国率先构建高效适航体系，有望成为国际标准主导者。

3. 空域管理与开放

• 何小鹏：建议优化低空空域管理，建立军地民“三位一体”协同机制，实施税收减免政策。
• 伍爱群：推动低空公共航路划设，完善基础设施建设，鼓励无人机物流、旅游、应急救援等规模化应用。
• 吕红兵：建议从产业促进法角度完善法治，拓展低空空域范围，制定系统化管理规则。
• 柯希平：科学推进低空空域分级分类开放，推动低空经济形成现实生产力。
• 陈燕：建议加快推进低空空域分类划设，健全支撑保障体系。
• 龙国英：建议依托信息化建设低空空域协同运行管理系统，推进空域分类管理与动态释放。

4. 基础设施建设

• 伍爱群：完善低空飞行服务、通信导航、起降点等基础设施，推动低空应用规模化。
• 周曙光：建议制定低空基础设施专项规划，明确建设主体和资金来源，支持民营企业参与。
• 陈力：建议分类推进基础设施复用，统一数据标准，构建“一张网”监视与运维体系。
• 姚金健：建议设立低空飞行器专用能源系统技术创新专项基金，支持高比能电池等核心技术研发。
• 夏泳：建议健全低空通信网络技术标准体系，加快建设低空智联网，创新数字监管手段。

5. 标准化建设

• 国家标准化管理委员会：发布首个系统性低空经济标准文件，标志着低空经济进入“标准驱动、安全可控、协同发展”阶段。
• 夏泳：推动低空通信网络标准化，构建低空智联网和数字监管体系。
• 姚金健：建议加快动力电池全生命周期强制性国家标准制定，明确航空场景核心指标。
• 周斌：支持在广东布局国家级新型航空器适航审定机构，推动eVTOL适航标准出台。

6. 开放应用场景

• 冯兴亚：建议构建“干一支一末”低空航线网络，打造长三角、粤港澳低空走廊，鼓励地方政府开放物流、医疗、交通等场景。
• 伍爱群：推动无人机物流、旅游、应急救援等场景规模化应用，培育新增长极。
• 吕红兵：建议拓展低空空域范围，制定系统化管理规则，覆盖医疗、交通、农业、海洋等领域。
• 雷亚飞：设立海洋低空装备专项，推动无人机在海上风电、油气勘探等场景规模化应用。
• 杨洪明：建议推动低空经济与智能农机协同发展，助力农业现代化。
• 吴仁彪：以无人驾驶为切入点，构建全空间无人体系，打造可复制的无人化服务范式。

7. 试点工作

• 黄勇：建议将贵州列为山地低空经济高质量发展示范省，形成“山地模式”。
• 李慧琼：建议在粤港澳大湾区打造全球首条跨境常态化低空货运航线，探索“内地研发+香港金融”分工模式。
• 胡为义：建议在湖北“两江两山”布局大型载人飞艇文旅示范航线。
• 李积回：建议在广东有序开放低空消费试点，构建消费服务体系。
• 陈力：通过试点先行，打造低空应用标杆示范工程，推动基础设施复用。
• 周斌：建议将广州或大湾区纳入eVTOL试点区域，赋予更大自主权。
• 蔡冠深：建议建设“粤港澳大湾区低空经济走廊”，试点“一次申请、三地认可”飞行计划。

风险提示

• 政策开放不及预期
• 城市低空基础设施配套建设不及预期
• eVTOL取证进展不及预期

相关研究报告

• 《2026年军工行业军费变化点评》
• 《低空经济产业链研究专题》
• 《商业航天行业点评》
• 《商业航天深度报告》
• 《商业航天行业点评-中国星网发射互联网卫星》

投资评级

• 投资建议为“优于大市”，预计未来6-12个月内低空经济相关产业将优于市场表现。

总结

低空经济正通过政策支持、技术创新、场景拓展、试点先行等多维度推动发展，预计到2030年将实现商务、政企空中通勤等应用场景，2035年实现全面普及。未来需关注政策落地、空域管理优化、基础设施建设、标准化体系完善及核心技术突破等关键因素。