20020531-IEA-Electricity_in_India_Providing_Power_for_the_Millions_130页_1mb

摘要

印度电力行业在印度中央政府放松管制政策的推动下，逐步向市场化转型。该行业的主要问题是资金短缺、补贴严重、传输损耗高。尽管政府发布了《全国电力行动共同最低纲领》，建立了电力监管委员会，推进电力私有化，某些邦的电力市场仍缺乏效率和公平竞争。相比其他国家，私人投资占比不高，电网整合水平不高，影响了电力市场的健康发展。

电力改革的主要挑战在于：

1. 财务状况：多数邦政府电力公司（SEBs）因为支付能力不足而负债累累，预算支持机制存在缺陷，为私有投资者创造了风险，也妨碍了配电网改革。

2. 电力定价机制和补贴：电价偏低，实际成本回收率不足，农业、家庭、政府和工业用户交叉补贴严重，影响了系统的财务可持续性。

3. 电网建设落后：输配电设施过载、设备故障普遍，输电损耗率为25%，高于发达国家水平。

4. 电力供应种类结构问题：以燃煤发电为主导，气电开发滞后，影响环境保护和社会可持续发展。

主要发电形式中，火力发电占比依然最高，其次是水力发电。快速增长的气电领域包括液化天然气（LNG）发电，但基础设施投资面临政策障碍。核电和可再生能源（包括太阳能、风能等）发展前景良好，但受到国际材料和设备供应等问题的制约。

改革的建议措施包括：

1. 财务机制：调整电价结构，逐步取消补贴，加强预算管控，做好收入保障机制。

2. 电网升级：做好智能电网改造工作，加强预算管理控制，以及设备更新。

3. 发电结构多元化：探索天然气发电潜力，提高小型水电发展的便利程度。

4. 市场开放：鉴于目前较大规模私有投资者欠费较多，建立明确的输配服务公司、确保纵向分离等。

5. 能源战略规划：推动科学可再生能源发展，特别是微电网和独立能源生产。

总之，印度电力行业的改革需要政策框架的设计、透明交易机制的确立和投资手段的合作支持。

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