2018年-查塔姆研究所_Opportunities_and_Obstacles_for_Yemeni_Workers_in_GCC_Labour_Markets_24页_772kb

总结：也门工人在海湾合作委员会（GCC）劳动市场中的机遇与挑战

核心内容

本报告探讨了也门工人在海湾合作委员会（GCC）成员国劳动市场中的机遇与障碍。也门工人长期以来是GCC劳动市场的重要组成部分，但由于经济和社会问题，其在该地区的就业机会受到限制。GCC国家虽有意愿改善也门工人的就业状况，但同时也面临自身的就业挑战和国家安全考量，导致政策实施困难。

主要观点

• 也门的经济困境：也门经济衰退、货币贬值、预算赤字、石油产量下降和高失业率，使其陷入“崩溃边缘”。青年失业率高达50%，教育体系薄弱和缺乏职业培训进一步加剧了这一问题。
• GCC国家的就业政策：GCC国家正努力实现劳动力市场“阿拉伯化”，通过提高本国就业率、限制外籍劳工数量和推动国家化政策，以应对国内的高失业率和身份认同危机。
• 也门工人面临的障碍：也门工人普遍缺乏职业技能，难以在GCC劳动市场中竞争。此外，GCC国家对也门移民存在安全担忧，影响其就业机会。
• 经济援助与安全关系：GCC国家的经济援助政策与区域安全密切相关。也门的经济稳定对GCC国家的长期安全具有重要意义。
• 职业培训的重要性：提高也门工人的职业技能是改善其在GCC劳动市场就业前景的关键。Qatari资助的Silatech职业培训模式提供了可借鉴的范例。

关键信息

也门工人对GCC的依赖

• 也门工人曾是GCC劳动市场的主要来源，但在1990年后被亚洲劳工大量取代。
• 目前估计在GCC工作的也门工人数量约为317,000（沙特阿拉伯）至11,000（卡塔尔）不等，但官方数据缺失，实际人数可能更高。
• 也门工人主要集中在非熟练服务行业，如建筑、金融和社区服务。

GCC国家的劳动力市场现状

• GCC国家依赖外籍劳工，尤其是来自南亚的工人，以满足其劳动力需求。
• 自1990年代以来，GCC国家的阿拉伯工人比例下降，从72%降至25%。
• 由于高失业率和经济危机，GCC国家正推动“国家化”政策，以提高本国劳工的就业比例。

也门的GCC成员国资格

• 也门自1990年代初就寻求加入GCC，但因其经济状况和政治体制（共和国）未被接纳。
• GCC国家对也门移民的安全担忧，使其在政策上持谨慎态度。

跨国就业的经济价值

• 也门工人向海外汇款已成为其国家收入的重要来源。
• 2010年，也门工人向国内汇款约10亿美元，远低于其他主要外籍劳工来源国如菲律宾和孟加拉国。
• 汇款对也门经济有积极影响，有助于家庭福利和避免政府腐败。

招募与就业机制

• GCC国家的劳动力市场由私营部门主导，政府仅在签证政策和招聘限制方面发挥作用。
• 当前招聘流程依赖“卡法拉”制度，即雇主为外籍劳工提供担保，限制了也门工人的自由流动。
• 改革招聘流程、推动职业培训和减少对亚洲劳工的依赖，是提高也门工人就业竞争力的关键。

面临的挑战

• 技能差距：也门工人普遍缺乏职业技能，难以满足GCC市场需求。
• 安全顾虑：GCC国民对也门移民存在安全风险的负面看法，影响其就业机会。
• 政治优先级变化：GCC国家在“阿拉伯之春”后更加关注国内稳定，减少了对也门工人的支持。
• 政策执行困难：尽管有意愿改善也门工人就业，但政策缺乏具体性和执行力。

建议与展望

• 加强职业培训：建立与私营部门合作的职业培训体系，提高也门工人的技能水平。
• 改革招聘机制：推动更透明、公平的招聘流程，减少对亚洲劳工的依赖。
• 促进政策协调：GCC国家需在提升也门工人就业机会和保护本国劳工之间找到平衡。
• 提升国际形象：改善也门移民的公众形象，消除安全顾虑，以促进其在GCC的就业机会。

结论

也门工人在GCC劳动市场中面临多重障碍，包括技能不足、安全担忧和政策限制。尽管GCC国家有意愿通过增加就业机会来支持也门经济，但其自身挑战和政治优先级的变化使得这一目标难以实现。未来，职业培训和政策改革将是改善也门工人就业前景的关键。