2012年-世界发展银行全球_Assessment_of_Costs_and_Benefits_of_the_Customs_Union_for_Kazakhstan_104页_794kb

总结：哈萨克斯坦加入关税同盟的成本与收益评估

核心内容

本报告由世界银行与哈萨克斯坦政府联合资助，旨在评估哈萨克斯坦加入俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦组成的关税同盟（CU）对经济的影响。报告分析了三种可能的情景：当前实施情况（截至2011年春季）、悲观前景下的未来情景以及乐观前景下的未来情景，以评估关税同盟对哈萨克斯坦的总体影响。

主要观点

1. 关税同盟的实施情况

   • 哈萨克斯坦在2010年加入关税同盟，实施了统一的外部关税，但保留了一些例外。
   • 由于未有效减少贸易便利化成本和非关税壁垒（NTBs），哈萨克斯坦在加入关税同盟后，每年实际收入损失约0.2%。
   • 关税的增加导致进口成本上升、资源向低效部门转移，以及实际工资和资本回报下降。

2. 悲观前景下的未来情景

   • 假设哈萨克斯坦完全实施统一外部关税，但不减少贸易便利化成本和NTBs。
   • 在这种情况下，哈萨克斯坦的年实际收入损失增加至0.3%。
   • 实际工资和资本回报进一步下降，进口来源更多转向关税同盟和CIS国家，导致对欧盟等技术先进的国家的进口减少，影响技术扩散和长期生产力增长。

3. 乐观前景下的未来情景

   • 假设哈萨克斯坦完全实施统一外部关税，并大幅减少贸易便利化成本和NTBs，包括卫生与植物卫生措施（SPS）。
   • 在这种情况下，哈萨克斯坦的年实际收入可能增加约1.5%。
   • 减少贸易便利化成本带来的收益是主要的收益来源，占消费的1.4%。
   • 非关税壁垒的减少能够抵消统一关税带来的损失，从而实现净收益。

关键信息

• 关税变化：根据Shepotylo（2011）的研究，哈萨克斯坦的关税在2011年比2009年增加了约50%，并且关税的分散性也有所上升。
• 贸易结构变化：哈萨克斯坦对俄罗斯和白俄罗斯的贸易增加，而对世界其他地区的贸易减少。
• 部门影响：制造业部门普遍扩张，尤其是服装、家具、机械和运输设备；服务部门则普遍收缩。
• 劳动力调整：在当前和悲观情景下，约0.2%的劳动力需要转移至其他部门；在乐观情景下，这一比例上升至0.5%。
• 贸易便利化成本：哈萨克斯坦在贸易便利化方面排名较低（第176位），主要由于高成本、长通关时间和繁琐的文件流程。
• 非关税壁垒：包括技术标准、卫生与植物卫生措施（SPS）等，对出口至俄罗斯构成显著障碍。
• 机构改革的重要性：哈萨克斯坦需要通过改善制度来降低贸易成本和非关税壁垒，这是实现关税同盟收益的关键。

模型概述

报告基于一个包含57个部门的现代可计算一般均衡模型（CGE），评估关税同盟对哈萨克斯坦的经济影响。该模型考虑了关税变化、贸易便利化成本、非关税壁垒等多方面因素，并通过敏感性分析探讨了不同情景下的经济影响。

情景对比

与WTO加入的比较

• WTO加入的收益：相比关税同盟，加入WTO预计可带来更高的实际收入增长（6.7%的消费增长）。
• 主要来源：服务部门的外国直接投资（FDI）自由化是WTO加入带来的最大收益（占总收益的70%）。
• 关税同盟的局限性：关税同盟未涉及服务部门的开放，因此其收益远低于WTO加入。
• 政策建议：哈萨克斯坦应继续推进与WTO的谈判，同时在关税同盟框架下加强制度建设，以提高贸易便利化和减少非关税壁垒。

未来研究方向

1. 共同经济空间的影响：分析共同经济空间对哈萨克斯坦的潜在影响，包括服务部门的优惠承诺和政府采购的准入。
2. 政策组合优化：探讨如何将关税同盟、WTO加入和与中国扩大贸易相结合，以最大化经济增长和工业结构调整的效益。
3. 对邻国的影响：分析关税同盟对吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的工业发展影响，并研究其对哈萨克斯坦的反馈效应。

结论

• 关税同盟的挑战：关税同盟的实施对哈萨克斯坦的经济产生了一定的负面影响，但若能有效降低贸易便利化成本和非关税壁垒，将有可能实现净收益。
• 制度建设的关键：哈萨克斯坦需要加强制度建设，以提高贸易效率和竞争力。
• 长期目标：哈萨克斯坦应继续推进更深层次的经济一体化，并重视WTO加入带来的潜在收益。

附录与参考文献

• 附录：包括贸易数据、贸易便利化成本、非关税壁垒、技术扩散、关税变化等详细分析。
• 参考文献：引用了多个专家报告和研究，如Racine（2011）和Maliszewska等（2009），以支持分析的可信度。

机构与作者信息

• 报告编号：65977-KZ
• 作者：Jesper Jensen, David Tarr, Oleksandr Shepotylo, Ilyas Sarsenov, Salamat Kussainova, Yulia Mironova
• 支持者：Oxana Shmidt, Zakia Nekaien-Nowrouz
• 主管：Yvonne Tsikata, Motoo Konishi, Kazi Matin, Sebnem Akkaya
• 任务团队负责人：Ekaterine Vashakmadze

总体评价

本报告提供了对哈萨克斯坦加入关税同盟的全面评估，强调了制度建设和贸易便利化在实现经济收益中的关键作用。同时，报告也指出，与WTO加入相比，关税同盟的收益有限，因此哈萨克斯坦应继续推动更广泛的经济一体化政策。