2023-05-17-世界银行-与乌干达Bujagali电力项目相关的Kalagala生物多样性补偿的见解（英）_35页_14mb

Kalagala 生物多样性补偿机制启示

背景

报告基于乌干达布吉亚加利水电项目相关补偿区（KOA和EKOA）的三次检查调查（2002年、2008年、2019年），总结了生物多样性补偿机制的经验教训，为世界银行及开发机构提供参考。

主要发现

1. 补偿机制定义与框架

• 生物多样性补偿作为“规避与减缓不足后的补救措施”，应对项目遗留影响补偿，旨在实现“无净损失”或“净增益”。
• 世界银行早期依据《自然栖息地政策》实施补偿措施；2018年《环境和社会框架》后，补偿要求趋严，需满足额外性、等效性、永久性三大原则。

2. Kalagala 补偿机制历程

• KOA建立：1993年起因Bujagali项目引发争议，2001年底签订赔偿协议，设立KOA保护森林和河流资源。
• KOA扩展（2018年：Isimba水电站淹没部分KOA后，建立EKOA扩展补偿区范围，但检查组认为：
  • 扩展区域生态调查不充分；
  • 缺乏严谨的科学评估与替代方案比较；
  • 补偿增加可能削弱“无净损失”原则。

3. 关键教训总结（6点）

1. 补偿须谨慎：仅应作为最后手段，严格评估可行性与风险，避免不可逆损失。
2. 设计需严谨：补偿区选址与规划必须考虑系统性与可持续性，数据可靠且透明。
3. 长效管理是关键：确保资源投入、监管机制和长期维护能力到位，补偿区需存续至少原项目寿命，理想情况下永久性。
4. 预设补偿机制：补偿区应在项目影响发生前确立，并在明确管理计划后设立，以减少滞后效应。
5. 分析不可替代性：补偿标准应以“类比地”或“更优地”为原则，明确牺牲与恢复的具体生物量及功能。
6. 社会影响需关注：评估补偿对当地社区生计的综合影响，实施补偿应与原项目冲突降级、实施环境修复计划、明确赔偿措施。

包括图表、定义、补偿机制时间线等未在此处呈现。详细资料可查阅世界银行检查小组报告原文。