中国电机系统能效提升机制与政策研究项目政策报告_70页_3mb

中国电机系统能效提升机制与政策研究项目总结

核心内容

中国电机系统是最大的终端用能设备，其能效提升对节能减排具有重要意义。截至2017年，中国电动机保有量约为21亿千瓦，年耗电量约3.4万亿千瓦时，占全社会用电量的64%，其中工业领域电机用电量约占75%。与国际先进水平相比，中国电机系统在能效方面仍有较大差距，95%以上的低压电机为低效产品，系统运行效率落后国际先进水平10%以上。

为推动电机系统能效提升，中国实施了《电机能效提升计划（2013-2015）》，通过政策引导、标准约束和监督检查等手段，旨在提升电机生产、应用及回收再制造领域的能效。该计划已于2015年底结束，但电机系统节能仍是长期任务。

主要观点

• 电机系统节能是系统工程：单点节能潜力小，需通过系统性提升实现整体能效提升。
• 政策与市场结合：需制定国家层面的中远期目标，统筹生产、销售、使用及回收等环节政策，形成合力。
• 信息化、自动化与智能化推动节能：借助工业物联网等技术手段，降低项目前期成本，实现规模效应。
• 推动产品升级：鼓励制造商从产品售卖转向高附加值的节能服务，提升整体能效。
• 标准约束与引领作用：完善能效标准体系，提升标准适宜性，确保标准与市场和技术发展同步。
• 扶持第三方机构：发展独立的节能技术服务公司，推动节能服务市场化。
• 加强国际合作：学习国际先进经验，利用“一带一路”平台推广中国技术和经验。

关键信息

一、项目背景

• 中国电机系统是最大的终端用能设备。
• 2013年启动《电机能效提升计划（2013-2015）》，目标为3年时间提升电机能效。
• 2020年目标为提升3-5个百分点，年节电780亿千瓦时至1300亿千瓦时。
• 中国电机市场存在能效标准执行不力、市场混乱等问题。

二、政策回顾与分析

1. 法律框架

• 《节约能源法》：多次修订，强调节能技术推广、能效标准、能源审计、节能监察等内容。
• 《循环经济促进法》：支持再制造和产品回收，确保再制造产品符合国家能效标准。
• 《清洁生产促进法》：鼓励企业开展清洁生产，提升资源利用效率，减少污染。

2. 国家电机能效提升计划

• 2013年启动，目标为3年推广高效电机1.7亿千瓦，淘汰低效电机1.6亿千瓦，实施节能技改1亿千瓦。
• 各地政府采取不同模式推动节能，如“东莞模式”和“镇江模式”。

3. 能效标准标识制度

• 我国电机能效标准经历了三个阶段，2012年发布GB18613-2012，参照IEC标准。
• 再制造电机纳入能效标识管理，确保其质量不低于原型新品，能效不低于GB18613-2012标准。

4. 财税金融政策

• 节能产品惠民工程：2010年启动，对高效电机进行财政补贴，截至2014年累计推广3300万千瓦。
• 税收优惠：对符合条件的节能服务公司实施“三免三减半”政策，鼓励合同能源管理。

三、国际政策与经验

• 美国实施“电机挑战计划”，推动高效电机使用。
• 欧洲在电机系统优化方面积累了丰富经验。
• 国际合作平台有助于技术交流与经验分享，特别是“一带一路”战略提供了良好机遇。

四、体制与机制障碍分析

• 市场与监管不匹配：政策缺乏对系统节能潜力和投资回报的分析。
• 标准设置不合理：部分产品能效标准过松或过紧，影响执行效果。
• 第三方机构发展不足：缺乏独立、专业的节能技术服务公司。
• 监管手段不足：对电机系统节能缺乏有效的评估与监管机制。

五、政策建议

1. 制定国家中长期目标：整合生产、销售、使用及回收等环节政策，形成合力。
2. 推动信息化、自动化与智能化：通过工业物联网降低系统改造成本，形成规模效应。
3. 推动设备制造商产品升级：鼓励产品售卖后提供高附加值的节能服务。
4. 完善能效标准体系：提升标准适宜性，使其与市场和技术发展同步。
5. 扶持第三方技术咨询机构：发展独立的节能服务公司，提供专业服务。
6. 加强国际交流与合作：借鉴国际经验，推广中国技术和经验。

总结

中国电机系统能效提升是实现节能减排的重要途径，需通过政策引导、标准约束、市场机制及第三方服务的综合手段加以推进。尽管已有一定进展，但标准执行、市场机制、信息化建设等方面仍需进一步完善。未来应继续加强政策整合、推动技术升级、促进国际合作，以实现电机系统能效的全面提升。