IMF-越南_政府财政统计和公共部门债务统计任务技术援助报告（2025年3月3日至7日）（英）-2025.8_27页_674kb

越南政府财政统计（GFS）与公共部门债务统计（PSDS）技术援助报告摘要

背景

越南政府旨在到2030年遵守国际货币基金组织（IMF）的《特别数据发布标准》（SDDS）。为实现此目标，越南国家统计局（NSO）正着手建立全面的部门账户，以符合2008年《国民经济核算体系》（SNA 2008），涵盖各经济部门。本技术援助报告旨在协助越南提升政府财政统计（GFS）和公共部门债务统计（PSDS）的编制与发布，遵循2014年《政府财政统计手册》（GFSM 2014）和2013年《公共部门债务统计编制指南》（PSDS Guide 2013）。

主要发现与问题

• 公共部门结构复杂：越南公共部门包括国有企业（SOEs）、公共部门交付单位（PSDUs）、非营利机构（NPIs）和预算外金融基金（EFFs）。现有分类标准主要依赖机构类型，但不足以准确界定政府与其他公共实体之间的控制关系。
• 数据收集与共享不足：年度调查和经济普查中，尽管回应率高，但机构部门分类问卷填写质量不佳。此外，国家银行会计综合信息系统（TABMIS）数据未按国际标准记录，难以支持及时分析。
• 分类方法不一致：现行指南未能完全采纳GFSM 2014中的控制判断标准，如 ESP（经济显著价格）测试和政府财政支持分析，建议引入更多指标以提高准确性。

关键建议

1. 建立中央单位数据库（2026年4月前）：

   • 将各单位信息（包括身份、类型、国家账户代码）统一录入中央数据库，由国家统计局主导，协同财政部、国家银行和越南发展研究院。
   • 利用现有行政数据库预填调查问卷，减少重复劳动。

2. 优化分类流程：

   • 根据单位类型（企业、PSDUs、NPIs）选择不同的评估方法。
   • 对大型国有企业，采用完整控制指标；对其他单位简化为持股比例与ESP率判断。
   • 提高评估频率，每5年而非每年审核单位类型，利用非结构化信息适时调整。

3. 改进数据共享机制：

   • 与国家银行合作，将TABMIS数据转换为符合SNA 2008和GFSM 2014标准的格式。
   • 于2026年4月前建立数据共享协议，确保各部门数据兼容性。

4. 系统化培训与技术支持：

   • 强化部门统计人员培训，引入自动化工具辅助分类。
   • 利用IMF专家协助编写越南版《政府财政统计手册》，弥补现有预算报告不足。

结语

通过上述改进，越南有望在短期内提高财政统计质量，逐步实现国际标准套合，并为长期数据透明化和宏观政策分析奠定基础。该技术援助项目由日本政府资助，IMF统计部门与区域泰国办事处共同管理。