2020上海市及下辖各区经济财政实力与债务研究_33页_1mb

报告摘要

上海市及下辖各区经济财政实力与债务总结

核心内容概览

上海市作为国家经济中心城市和长三角区域中心城市，在2019年及2020年前三季度保持了经济总量在全国主要城市首位的态势。其经济结构以现代服务业为主导，第三产业增加值占GDP比重达72.7%，增速8.2%，成为经济增长的主要动能。工业制造业虽在转型升级，但面临经济下行压力，增速放缓，且部分重点行业如汽车、电子信息等出现负增长。2020年前三季度受疫情影响，GDP同比下降0.3%，但经济持续复苏。

财政方面，上海市财力稳健，一般公共预算收入规模位列全国第三，税收比率和自给率均保持较高水平，对非税收入、上级补助收入和债务收入的依赖度较低。2019年一般公共预算收入同比增长0.8%，而2020年上半年则出现较大幅度下滑，降幅达12.2%。政府性基金预算收入占比相对较低，但仍是重要补充，2019年同比增长15.4%。2020年前三季度政府性基金收入增长显著，预计全年仍保持较好增长。

债务管理方面，上海市地方政府债务余额控制得当，债务率处于较低水平，债务压力相对较小。下辖各区债务水平差异较大，其中普陀、杨浦、虹口、金山和奉贤五区债务水平相对较高。

主要观点

经济结构：上海市以现代服务业为主导，第三产业占比高且增速快，而工业制造业增速放缓，面临转型升级压力。
财政结构：上海市财政收入以一般公共预算为主，税收收入占比较高，对土地财政依赖度低，但受经济下行和政策影响，2019年及2020年财政收入增速放缓。
区域发展差异：中心城区经济实力显著高于郊区，浦东新区作为“五个中心”核心功能区，经济总量和增速均领先；崇明区作为综合发展生态区，经济总量较低但增速较快。
土地市场：土地出让市场以住宅为主，溢价率持续走低，但浦东新区和郊区土地资源丰富，基金收入实现情况优于中心城区。
债务管理：上海市债务管理规范，总量控制良好，债务率低于全国平均水平，下辖各区债务水平差异显著，多数区债务压力较小。

关键信息

一、上海市经济实力

2019年GDP为3.82万亿元，同比增长6.0%，第三产业增加值占比72.7%，增速8.2%。
工业增加值增速0.4%，重点行业如汽车、电子信息、精品钢材等出现负增长。
2020年前三季度GDP同比下降0.3%，但经济持续复苏，降幅收窄。
投资和消费是经济增长主要动力，但增速放缓；出口和进口保持稳定，疫情后有所回升。

二、上海市财政实力

2019年财政收入合计1.30万亿元，一般公共预算收入占比72.3%，税收比率86.8%。
市级财政收入占全市的47.4%，区级财政收入占52.6%，但区级自给率普遍较低。
政府性基金预算收入占比26.3%，2019年同比增长15.4%，主要由国有土地出让构成。
2020年上半年一般公共预算收入下降12.2%，但政府性基金预算收入增长43.8%，预计全年财政收入保持增长。

三、下辖各区经济与财政情况

1. 经济实力分析

浦东新区：经济总量最大，GDP达1.27万亿元，增速7.0%，作为“五个中心”核心功能区，经济发达程度高。
中心城区：黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、虹口、杨浦等区，经济总量和增速均高于郊区，但低于浦东新区。
郊区：嘉定、金山区、松江区、青浦区、奉贤区等区，经济总量较低，但增速相对较高。
崇明区：唯一综合发展生态区，经济总量最低，但增速最高，达6.8%。

2. 财政实力分析

一般公共预算收入：浦东新区收入最高，达1071.5亿元；虹口区、崇明区垫后，分别为117.0亿元和115.0亿元。
自给率：中心城区自给率较高，静安、黄浦、长宁自给率均在80%以上；郊区自给率较低，崇明区自给率仅30.1%。
财政转移支付：中心城区更依赖专项转移支付，郊区更依赖一般性转移支付。
2020年上半年：除松江区和奉贤区外，其他区一般公共预算收入均下降，其中嘉定区降幅最大，达22.6%。

区域经济与财政差异

经济总量：浦东新区远超其他区，其次为嘉定、黄浦、闵行，其余区经济总量差距较大。
人均GDP：中心城区和浦东新区人均GDP显著高于郊区，普陀区人均GDP最低。
地均GDP：中心城区和浦东新区地均GDP远高于郊区，崇明区地均GDP最低。
财政收入构成：税收收入占比高，但受经济下行及降税减费影响，2019年各区财政收入增速普遍放缓。

土地出让与基金收入

土地出让：住宅用地占比大，溢价率低，底价成交成为常态；浦东新区和郊区土地资源丰富，基金收入优于中心城区。
政府性基金预算收入：2019年为2418.1亿元，同比增长15.4%，主要依赖国有土地出让。
2020年前三季度：住宅用地出让金同比增长，预计全年基金收入增长较好。

债务状况

债务余额：2019年末为5722.1亿元，债务率46.1%，低于全国平均水平。
区级债务：多数区债务水平较低，普陀、杨浦、虹口、金山、奉贤五区债务水平相对较高。
债务结构：债务收入对财政收入的贡献有所增加，但总体仍处于可控范围。

总结

上海市经济实力雄厚，以现代服务业为增长核心，但工业制造业面临转型压力。财政收入以一般公共预算为主，税收收入占比高，土地财政依赖度低。各区经济与财政实力差异显著，浦东新区作为核心功能区保持领先地位，崇明区虽经济总量低但增速快。债务管理规范，总量控制良好，下辖各区债务水平总体较低，但部分区债务压力较大。

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