深度报告-2025-08-11-世界银行-国内外之路_加强塔吉克斯坦青年和移民的职业技术教育与培训（英）页_45页_648kb

总结：《The Road Home and Abroad: Enhancing TVET for Youth and Migrants in Tajikistan》

核心内容

本报告探讨了塔吉克斯坦在青年和移民技能发展方面的挑战与机遇，旨在通过提升技术与职业教育和培训（TVET）系统来改善国内和海外的就业情况。报告指出，尽管塔吉克斯坦过去十年实现了强劲的经济增长，但就业增长滞后，技能错配问题严重，制约了生产力和经济发展。同时，移民在推动家庭收入和减少贫困方面发挥了重要作用，但多数移民从事低技能、低收入的工作，面临较高的经济脆弱性。

主要观点

1. 经济增长与就业不足的矛盾

• 塔吉克斯坦过去十年的平均年增长率超过7%，2024年达到8.4%。
• 然而，就业增长弹性仅为0.2，表明经济增长未能有效转化为就业机会。
• 工业和资本密集型产业增长快于劳动密集型产业，导致技能错配，尤其是中等技能岗位的劳动力短缺。
• 农业和低技能服务业存在高比例的过量技能问题，40%的低技能工人因教育水平过高而失业或半失业。

2. 技能错配问题

• 基础技能（如识字、数学和沟通能力）的缺乏是主要障碍，尤其是来自农村和弱势背景的求职者。
• 技术和职业技能在建筑、制造、服务等高生产力行业中需求上升，但现有TVET体系未能有效对接这些需求。
• 软技能（如团队合作、问题解决和时间管理）的缺失影响了移民在正式部门的就业能力。
• 数字技能和外语能力（尤其是俄语和英语）成为进入服务和贸易行业的关键门槛。

3. 移民对经济的影响

• 劳动力移民主要流向俄罗斯联邦，占经济活动人口的很大比例。
• 迁移缓解了国内失业压力，但也导致性别失衡和家庭收入依赖汇款。
• 低技能移民收入有限，工作条件差，影响了可持续的人力资本发展。

4. TVET体系的作用与挑战

• TVET体系对于填补当前和未来的技能缺口至关重要。
• 当前TVET体系存在治理和资金不足、课程与市场需求脱节、质量保障机制不健全等问题。
• 增强TVET体系与雇主之间的联系，提升课程内容与行业标准的一致性，是提高培训质量的关键。

5. 政策建议

• 需要加强TVET与劳动市场的协调，提升课程的行业相关性和实用性。
• 建立更完善的技能认证和海外技能认可机制，以促进移民回流后的再培训和再就业。
• 推动TVET体系的包容性和性别响应性，确保所有群体都能受益。
• 通过国际合作和区域框架（如阿斯塔纳进程）优化迁移路径，提升移民的就业机会和收入潜力。

关键信息

1. 经济与人口趋势

• 塔吉克斯坦人口持续增长，2024年约1030万，预计到2027年将增加至640万劳动年龄人口。
• 2019-2023年间，劳动年龄人口增长469,000人，但就业人数仅增加162,000人，表明就业不足。

2. TVET体系现状

• 塔吉克斯坦共有188家TVET机构，包括职业学院（PCs）、职业高中（VLs）和成人学习中心（ALCs）。
• 2025年调查覆盖了30家TVET机构（14 PC、10 VL、6 ALC），占全国TVET机构的16%。
• 249名毕业生参与了调查，其中50%为2024年毕业生，18%为2023年毕业生，12%为2022年毕业生。

3. 调查方法

• 报告采用混合方法，结合了行政数据、家庭调查数据、国际和国家机构报告以及学术研究。
• 通过培训提供者（TP）调查和毕业生调查收集数据，同时进行关键人物访谈。
• 由于数字素养低和基础设施问题，采用线下调查为主，限制了数据的全面性。

4. 劳动力市场结构

• 就业人口占劳动年龄人口的38%，女性就业率仅为男性的一半。
• 农业仍为最大就业来源（2023年占63%），制造业和服务业分别占4%和27.7%。
• 非正规就业比例高，2016年非农业部门非正规就业率达29.4%。

5. 政策方向

• 政府已开始重视TVET在青年就业和移民发展中的作用，推动技能导向的政策改革。
• 建立国际劳工协议和迁移中心，以增强迁移的结构化和规范化。
• 报告建议将TVET体系与国家发展战略（如绿色经济、性别平等）相结合，提升其适应性和可持续性。

结构与内容概览

总结

报告指出，尽管塔吉克斯坦经济增长迅速，但技能错配和就业不足仍是主要挑战。TVET体系在提升青年和移民的就业能力方面具有巨大潜力，但需进行系统性改革，以确保课程内容与市场需求一致、提高培训质量、增强技能认证机制，并推动性别平等和包容性发展。通过加强政府与行业的合作，提升TVET体系的响应能力和灵活性，塔吉克斯坦有望实现更可持续的经济增长和劳动力市场稳定。