2019年5月宏观经济政策分析月报中美产业政策之争

中美产业政策之争专题报告总结

核心内容

本报告围绕中美两国在产业政策与技术创新领域的争议展开，分析了美国对中国经济模式的指责及中国对此的回应，同时梳理了美国、日本、德国、韩国等发达国家在产业政策方面的实施经验，并深入探讨了中国当前的创新支持政策体系及宏观调控政策。

主要观点

1. 中美贸易谈判中的产业政策争议

• 美国指责：主要集中在贸易破坏性、技术侵略性、非市场经济特征三个方面，具体包括：

  • 非市场导向的经济模式（如政府指令、国企主导）；
  • 非市场化资源配置（如生产资料、产业政策、法律独立性）；
  • 贸易破坏性（如非互惠的受保护市场、输出产能过剩、强制技术转让）；
  • 利用“发展中国家”身份获取贸易利益。

• 中国回应：

  • 强调中国履行了入世承诺，支持多边贸易体制；
  • 指出美国才是产业政策和补贴的发明者；
  • 强调中国产业政策为指导性政策，而非强制性；
  • 中国严格遵守WTO规则，不进行非市场化的干预。

2. 美国等发达经济体的产业政策经验

• 美国：

  • 工业化中后期：通过通用技术研发、科研成果转化、小企业创新支持、立法保护知识产权、政府采购和军工合同等方式推动产业发展。
  • 金融危机后：提出“制造业重返美国”、“再工业化”等政策，通过专项计划（如《先进制造业伙伴计划》）、财政基金、劳动者技能培训等方式支持制造业创新。
  • 技术政策：强调信息通信技术、生物技术、先进材料等通用技术领域，推动高科技产业与传统产业融合。

• 日本：

  • 从“倾斜生产方式”到“技术立国”，通过产业结构调整、科研资助、政策性金融、产业集群政策等方式支持产业升级。
  • 2017年提出“Society 5.0”战略，聚焦人工智能、物联网、大数据等技术，推动智能社会建设。

• 德国：

  • 采用“社会市场经济”制度，强调政府间接参与，通过价格补贴、农业保护、科技发展计划、劳动者技能培训等方式支持产业发展。
  • 推动“工业4.0”战略，以智能制造为核心，整合信息物理系统（CPS）技术，提升制造业效率和竞争力。

• 韩国：

  • 从“政府主导型市场经济”向“市场主导型”转型，通过立法明确政府与市场边界，支持重点产业如电子信息、绿色技术等。
  • 增加科研投入，推动产学研结合，实现从“快速跟随者”到“领先创新者”的转变。

3. “富国陷阱”与政府角色

• 张夏准观点：发达国家在成功实现经济发展后，往往不再遵循其自身曾采取的政策（如华盛顿共识），反而通过制度调整限制发展中国家的发展空间。
• 政府作用：政府在技术进步和市场经济中扮演双重角色，既促进创新和产业升级，也可能造成市场扭曲。但政府与市场的关系是动态循环，不能完全脱离。

关键信息

中国产业政策体系

• 政策体系：

  • 2012年提出“创新驱动发展战略”；
  • 2016年发布《国家创新驱动发展战略纲要》，明确到2020年成为创新型国家，2030年成为世界科技强国。
  • 2015年发布《中国制造2025》，提出制造业创新能力、质量效益、两化融合、绿色发展四大目标；
  • 2016年发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，聚焦新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等产业。

• 组织架构：

  • 2018年设立国家科技领导小组，由李克强总理担任组长，刘鹤副总理担任副组长，负责统筹科技发展战略、规划及重大政策。

中国宏观调控政策（2019年4月17日—5月16日）

• 宏观调控：

  • 中央政治局会议提出“六个稳”目标，强调结构性改革与高质量发展；
  • 房地产调控回归，落实“房住不炒”定位；
  • 推进金融供给侧改革，支持民营与中小企业发展；
  • 发布《政府投资条例》，规范政府投资方向和资金安排，加强过程监管。

• 资本市场改革：

  • 2019年1月设立科创板，试点注册制，旨在支持科技创新企业；
  • 科创板的上市条件具有包容性，允许特殊股权结构和红筹企业上市；
  • 通过多层次资本市场结构，完善股权融资体系，支持中小企业发展。

• 金融支持政策：

  • 推行结构性货币政策，如定向降准、再贷款、再贴现等；
  • 鼓励绿色金融发展，支持绿色产业；
  • 推进中小企业融资便利化，通过担保基金、信用贷款、债券融资等方式降低融资成本。

产业政策与技术创新

• 中国产业政策特点：

  • 覆盖一、二、三产业，具有广泛性；
  • 以指导性政策为主，强调市场化导向；
  • 通过财政、税收、金融、法律等手段支持创新，推动战略性新兴产业和核心技术发展。

• 美国产业政策特点：

  • 强调通用技术研发和知识产权保护；
  • 以市场机制为主，政府间接参与；
  • 通过立法和专项计划推动技术进步和产业升级。

• 中日德韩政策对比：

  • 美国：政府与市场协同，以技术创新为核心；
  • 日本：以“Society 5.0”为核心，推动智能社会发展；
  • 德国：强调社会市场经济，通过间接手段支持制造业；
  • 韩国：从政府主导转向市场主导，重视科研投入与产学研结合。

附录信息

• 相关研究报告：

  • 包括《我们的政策分析框架与今年以来的政策变化》、《2019年宏观经济政策分析月报》等；
  • 提供了对当前政策走向的分析和预测。

• 分析师承诺：

  • 所有分析师均承诺报告内容真实反映研究观点，无利益冲突。

• 投资评级定义：

  • 公司短期评级包括强烈推荐、审慎推荐、中性、回避；
  • 行业投资评级包括推荐、中性、回避；
  • 评级依据为公司或行业指数相对沪深300的表现。

总结

中美产业政策之争反映了两种不同发展路径的碰撞。美国指责中国为非市场经济，而中国强调其政策的指导性和市场化特征。同时，发达国家在产业政策方面的历史经验表明，政府在技术创新和产业升级中发挥了关键作用，但其政策体系也存在阶段性调整。中国在创新驱动发展战略的指引下，通过多层次政策体系推动产业升级和技术创新，其政策体系在广度和深度上具有独特优势。