国会预算办公室-人工智能及其对经济和联邦预算的潜在影响（英）-2024.12-12页_113kb

人工智能对经济和联邦预算的潜在影响

概述

人工智能（AI）是一种模拟人类认知能力的计算机系统，能够识别模式、响应复杂场景中的查询，并执行传统上需要人类智能的任务。AI的广泛应用可能重塑经济结构、就业市场和联邦财政，其具体影响尚不明确，但可能存在积极和消极并存的双重性。

对经济的影响

1. 生产力与经济增长

   • AI通过提高效率、开发新产品和改变劳动力需求，可能显著提升生产力和经济增长。研究表明，采用AI的企业更高效，若广泛普及，可能推动整体经济增长。
   • 然而，经济影响取决于技术覆盖范围和企业规模。目前，仅有约5%的美国企业实际应用AI，且多数属于大型或新兴产业。

2. 就业与薪资

   • AI对就业的影响尚不明确。它既可能通过替代低技能劳动力导致岗位减少，也可能通过补充（如生成式AI）提升部分员工的工作效率。
   • 长期来看，AI能否推动大规模劳动替代或创造新职业，仍需进一步研究。

对联邦预算的影响

1. 收入变化

   • 若AI提升整体经济产出和劳动参与率，税收（如所得税、资本收益税）可能增加；反之，若劳动者失业或收入减少，税收可能下降。
   • 政府税收也可能因AI改进税务监管（如通过IRS审计）而增加。

2. 强制性支出

   • 增加：若AI导致企业裁员，失业补贴和社会保障支出可能上升；若推动医药研发成功，医保相关支出也可能增加。
   • 减少：AI减少欺诈性支付（如通过医保审核），或因其提高生产效率降低政府服务需求。

3. 授权支出

   • 政府可能加大研发投入（如国防和公共卫生）以支持AI技术；也可能因效率提升减少部分行政开支。

技术发展障碍

尽管AI进展迅速，但短期内仍面临挑战：

• 数据瓶颈：缺乏足够规模的数据集限制AI模型的优化。
• 能源需求：训练先进AI系统需要大量电力，可持续性存疑。

结论

AI对经济和联邦预算的影响兼具机遇与风险。其广泛普及需克服技术、成本和政策障碍，同时需通过联邦法案（如《AI在政府法案》）规范其治理。未来财政影响需权衡经济增长、就业替代及技术成本综合判断。