房地产：保障性住房制度不断完善_政策发力助推市场发展_15页_1mb

我国保障性住房制度发展总结

核心内容

我国保障性住房制度在新型城镇化背景下不断完善，政策不断发力，推动市场发展。保障性住房建设逐步从配售型向配租型倾斜，保障群体不断扩容，市场化支持手段逐步落地，绿色建筑理念逐步融入，形成了以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

主要观点

1. 保障房体系不断完善

   • 责任主体逐步明晰，从省级政府负总责到市、区、街道三级管理机制逐步建立。
   • 土地供应方式多元化，从单一划拨到出让、租赁、作价入股等方式。
   • 供应形式向配租型倾斜，逐步减少配售型保障房，提高租赁住房比例。
   • 保障群体逐步扩容，不再仅限于户籍居民，而是扩展到新市民、青年人、外来务工人员等。

2. 政策发展阶段

   • “十一五”期间：以经济适用住房和廉租住房为主，解决约1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题。
   • “十二五”期间：重点发展公共租赁住房，推动保障房建设目标超额完成，共开工4013万套。
   • “十三五”期间：完善购租并举制度，扩大公租房覆盖范围，推动保障房建设向棚户区改造和人才住房倾斜。
   • “十四五”期间：以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主，计划筹建870万套，重点解决新市民、青年人等群体的住房问题。

3. 保障房建设区域特点

   • 重点向人口流入集中、房价上涨较快的城市倾斜。
   • 建设区域包括产业园区、轨道交通站点、城市建设重点片区等。
   • 东部城市筹建规模较大，如广州、深圳、北京、上海等。

4. 市场化支持政策逐步落地

   • 保障性租赁住房贷款不纳入房地产贷款集中度管理。
   • 鼓励多主体投资、多渠道供给，推动REITs试点。
   • 金融支持政策包括简化审批流程、降低税费负担、执行民用水电气价格等。

5. 绿色建筑理念融入保障房建设

   • 2013年起，保障性住房开始实施绿色建筑标准。
   • 截至2020年底，全国新建绿色建筑占比达77%。
   • 2025年目标为城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动保障房体系可持续发展。

关键信息

• 保障房分类：分为配租型（廉租住房、公租房、保障性租赁住房）和配售型（经济适用住房、共有产权住房）。
• 保障对象：从城市中低收入家庭逐步扩展到新市民、青年人、外来务工人员等。
• 土地供应政策：保障性租赁住房用地可采取出让、租赁、划拨等方式，鼓励存量土地和房屋的利用。
• 建设目标：
  • “十一五”期间：建设经济适用住房1500万平方米，占住房总量的12.2%。
  • “十二五”期间：建设保障性住房4013万套。
  • “十三五”期间：建设筹集政策性住房41.4万套。
  • “十四五”期间：计划筹集建设保障性租赁住房870万套（间）。
• 政策支持：
  • 22号文明确保障性租赁住房不设收入门槛。
  • 金融支持政策包括REITs试点、信贷支持、债券发行、商业保险参与等。

未来趋势

• 保障房建设将更加注重职住平衡和可持续发展。
• 城投企业作为主要建设和运营主体，将逐步引入市场化手段，缓解信用风险。
• 绿色建筑标准将成为保障房建设的重要方向，推动低碳环保发展。

总结

我国保障性住房制度在政策引导下不断优化，从早期以经济适用住房为主，逐步转向以租赁住房为主，推动住房供应结构的多元化和市场化。随着保障群体的扩大和区域政策的细化，保障房建设成为缓解住房困难、促进房地产结构优化、提升城市居住质量的重要手段。同时，绿色建筑理念的融入和市场化支持政策的落地，为保障房体系的可持续发展提供了有力支撑。