当前经济与政策思考-战略腹地与关键产业备份的海外经验之三：奥巴马时期产业备份的重点与成效-240822-中泰证券-21页_1mb

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Table_Summary 投资要点

◼ 国家战略“建设国家战略腹地和关键产业备份”于二十届三中全会明确提出，语境中需参考海外经济体相关实践进行推动。尤其对美国奥巴马政府的关键产业备份经历进行提炼，了解具体方法与成果。

◼ 奥巴马政府产业备份的出发点为：振兴经济、应对全球性挑战、加强供应链安全，并强化美国复原力（Resilience）、全球竞争力与领导力。

◼ 核心六大关键产业：制造业、能源、网络安全、医疗保健、教育、科技创新。对应北美产业分类系统NAICS中9大行业门类。

◼ 实施做法：

• 制造业：供应链回流、税收支持、推动本土产能；
• 能源：页岩油开发、清洁能源布局、并推动多边合作；
• 网络安全：冗余性提升、基础设施建设；
• 医疗：全国性推广电子健康记录（EHR）；
• 教育：STEM人才培养、促进教育资源均等化；
• 科技创新：太空、生物技术等前沿产业支持。

◼ 主要成效：

1. 制造业岗位净增长，制造业回流推动本土就业；
2. 非能源依赖下降明显，页岩油开发降低原油进口；
3. 宽带建设提升公共服务领域可靠性；
4. EHR普及率显著提升，改进医疗服务；
5. 教育资源更公平，师生比下降明显，大学入学率差距缩小；
6. 商业航天技术快速发展，提升太空产业备份能力。

◼ 风险提示： 货币政策、供应链依赖、全球冲击及数据偏差需关注。

海外经验：奥巴马时期产业备份重点与成效

1. 出发点

应对金融危机、资源消耗与国际依赖提升，推动振兴经济与降低对外依赖。

2. 六大关键行业做法（摘要）

• 制造业：推动供应链回流和FDI复位，投资税收优惠。
• 能源：页岩油、清洁能源、多边合作（巴黎协定）。
• 网络安全：冗余建设、国家宽带计划。
• 医疗：EHR推广与HITECH激励。
• 教育：推进幼教到STEM领域的全面教育改进。
• 科技创新：太空、生物技术研发、commercial航天扶持。

3. 复制价值

• 趋同性： 能源、网络安全备份较为类似；
• 补充性： 星链系统、EHR作为独特复制点，可为中国市场借鉴方向。

4. 风险效应

国际依赖削弱仍是备份战略的核心，制衡多边合作与自身储备是关键挑战。

结论

奥巴马时期的关键产业备份措施体现了完整的战略思维：以经济复苏为动力、以技术安全为保障、以社会公平为发展基础，为中国进一步深化改革和构建自身备份体系提供了重要参考。