2006年-世界发展银行全球_Meeting_Water_Needs_in_Vietnam___How_Engaging_Communities_Can_Help_Lead_to_Viable_Projects_4页_1mb

文档总结：越南小城镇水供应试点项目

核心内容

本文档介绍了越南在小城镇水供应项目中实施的一种需求驱动模式（Demand-Driven Approach），旨在通过社区参与和公私合作（PPP）的方式，提供财务可持续、以用户为中心的水供应服务。该模式借鉴了菲律宾的经验，但根据越南本地情况进行调整，以确保其可行性和适应性。

主要观点

• 项目目标：测试一种以社区需求为导向的水供应模式，使居民愿意并能够支付服务费用。
• 服务交付方式：采用设计、建设、租赁（DBL）合同，将服务打包为单一合同，由社区、地方政府和省级供水公司共同参与设计与实施。
• 社区参与：社区在项目中发挥了核心作用，通过广泛的咨询和讨论，选择最适合的供水方案和支付模式。
• 支付模式选择：社区倾向于选择无连接费但水价较高的方案，并接受按年小幅调价的机制，以确保服务的长期可持续性。
• 合同设计：合同包含36个月的宽限期，允许承包商在建设期间不需支付租赁费，且在10年租赁期内可根据通货膨胀和需求增长调整水价和租赁费。
• 承包商选择：通过公开、透明、竞争性招标选择承包商，最终两个试点项目均被本地私营企业中标。
• 资金来源：项目资金来自PPIAF赠款，以及瑞士发展与合作署（SDC）和芬兰外交部的专项拨款。

关键信息

项目地点与规模

• Lim Town：人口约12,500人
• Minh Duc Town（及Ngu Lao commune）：人口约11,700人

社区参与方式

• 通过技术、财务和成本回收方案的讨论，社区选择适合的供水方案。
• 两个技术方案分别对应不同供水网络规模和成本。
• 社区对连接方式和价格调整机制进行了选择，最终选择了无连接费但有最低月用水量（5立方米）的方案。
• 社区支持按年调价，而非每三年调价一次。

合同与资金安排

• 项目由省级供水公司作为项目业主。
• 承包商负责设计、建设、运营，并在10年租赁期结束后将系统移交省级供水公司。
• 贷款由省级政府承担，还款来源为租赁费（即用户水费减去运营商成本）。
• 36个月的宽限期确保承包商有足够时间建设、连接用户并开始收费。

支持与合作

• **PPIAF（公共私营基础设施合作顾问设施）**提供了技术支持和知识分享，帮助地方政府和供水公司进行招标准备、评标和合同签署。
• SDC和芬兰外交部为项目提供了建设资金。
• PPIAF还支持了其他活动，如培训投标方、开展卫生宣传、建立妇女联合会管理的循环基金等。

早期经验与启示

• 社区参与的重要性：居民在项目中表现出高度支持，愿意支付高于当前水平的水价，前提是服务质量能够提高。
• 私营部门的参与意愿：越南本地私营企业积极参与投标，表明市场对这类项目有浓厚兴趣。
• 实施需要时间与资源：建立有效的公私合作模式需要投入大量时间和资源，特别是在能力建设方面。
• 试点项目的影响力：试点成功推动了越南在更大范围内的私营部门参与，两个世界银行资助项目已采用类似模式，芬兰也推出了相关计划。

未来展望

随着项目在2007年初进入长期运营阶段，其成果将为越南其他社区引入私营部门提供更清晰的指导。同时，这些试点项目已对越南的规模化推广产生积极影响。