中国气候公共支出分析与评估~基于河北省的研究-20171114-中国财政科学研究院-104页-4mb

中国气候公共支出分析与评估——基于河北省的研究总结

核心内容概述

本报告以河北省为案例，系统分析了中国省级层面的气候公共支出与制度评估，探讨了气候支出的成本-效益分析方法，尤其聚焦于“去产能”这一应对气候变化的重要举措。报告旨在通过评估气候公共支出，优化财政支出结构，支持绿色低碳发展，并为地方与国际气候财政支出比较提供参考。

主要观点与关键信息

1. 气候变化与绿色发展

• 气候变化已成为全球性挑战，中国将生态文明建设作为应对气候变化的重要战略。
• “十三五”规划提出绿色增长理念，包括相对和绝对绿色增长两个维度，目标涵盖节能减排、资源利用效率、污染治理等方面。
• 河北省作为工业大省，钢铁产量占全国1/4，环境治理压力较大，但近年来在应对气候变化方面取得了显著成效。

2. 气候公共支出统计与评估

• 气候公共支出包括减缓和适应气候变化两大类，具体涵盖能源结构调整、产业结构优化、节能降耗、排污权交易、农业与林业保护、水资源管理、气象监测、城市基础设施建设等。
• 项目采用“气候相关度”分类方法，将财政支出分为高度相关、中度相关、低度相关和不相关四类。
• 2011-2015年，河北省气候高度相关支出从4.78%上升至11.29%，其中2015年与上年相比增长达38.7%。

3. 河北省“去产能”成本效益分析

• 去产能是推动经济发展方式向低碳转型的重要手段，有助于优化产业结构、提升资源利用效率。
• 去产能涉及政府、企业、银行等多方主体，成本包括显性支出和隐性成本，如企业转型成本、政府补贴、金融支持等。
• 从短期看，去产能成本大于收益；但从长期看，其收益将大于成本，有助于实现经济、社会和生态的可持续发展。
• 项目提出多维度成本收益分析框架，建议分类施策、完善奖补政策、加强绩效评估等。

4. 气候公共支出制度评估

• 河北省在应对气候变化方面建立了较为完善的政策体系，包括控制温室气体排放、适应气候变化影响、实施试点示范工程、完善区域政策、健全激励约束机制、强化科技支撑、加强能力建设和深化国际合作。
• 河北省通过设立专门的应对气候变化领导小组，统筹协调各相关部门，推动政策实施。
• 项目组通过实地调研和数据分析，提出加强预算管理制度改革、优化财政支出方式、建立市场化约束机制等政策建议。

5. 绿色金融发展

• 中国近年来大力推动绿色金融体系建设，包括绿色信贷、绿色债券、绿色基金等。
• 2016年，“十三五”规划明确提出建立绿色金融体系，以促进绿色信贷发展和绿色发展基金建设。
• 中国人民银行和其他部委发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，通过差别化存款准备金率、税收补贴、环境压力测试等手段，引导资金投向绿色领域。

6. “一带一路”与绿色发展

• “一带一路”倡议与可持续发展目标高度一致，为区域绿色发展提供了机遇。
• 绿色投资、绿色贸易、绿色技术转移等手段有助于推动南南合作，促进全球绿色发展。

7. 研究成果与政策建议

• 项目研究成果得到联合国开发计划署及中国政府相关部门的高度重视。
• 建议加强气候公共支出成本效益评估研究，优化财政支出结构，提高资金使用效率。
• 推动绿色金融体系发展，完善政策工具和制度建设，提升地方和国家应对气候变化的能力。

结构与方法

• 报告采用CPEIR方法，结合河北省的实际情况，对气候公共支出进行分类统计和评估。
• 通过多维度矩阵分析，识别气候支出中的不同利益相关方及成本结构。
• 结合实地调研与政策文件分析，评估河北省在应对气候变化方面的政策执行情况与财政支出效果。

结论

• 河北省在应对气候变化方面具有代表性，其气候公共支出逐年增长，体现出对生态文明建设的重视。
• 去产能作为应对气候变化的重要举措，虽短期内带来成本压力，但长期有助于经济、社会和生态的可持续发展。
• 气候公共支出制度评估是优化财政支出结构、提高政策效果的重要工具，应继续深化研究和实践。