卡托研究所-间谍活动，与间谍活动有关的犯罪和移民：风险分析，1990–2019年（英文）-2021.2-44页_1mb

总结：Espionage, Espionage-Related Crimes, and Immigration

核心内容

本政策分析探讨了1990年至2019年间在美国本土进行的间谍活动及其相关犯罪对国家安全和私人财产权利的威胁，并分析了这些威胁对移民政策的影响。研究基于首个综合数据库，统计了1,485名被识别的间谍，其中890人为外国出生，583人为美国本土出生，12人来源不明。

主要观点

• 间谍活动的普遍性：间谍活动在美国本土较为普遍，尤其是与外国政府或商业利益相关的间谍行为。
• 移民政策的影响：由于外国出生的间谍占绝大多数（59.9%），因此移民政策在一定程度上应考虑对潜在间谍的排除。
• 间谍活动的类型：分为国家间谍（state espionage）和商业间谍（commercial espionage），其中国家间谍更常针对美国政府，而商业间谍则针对企业、医院和大学等。
• 中国是主要间谍来源国：中国、墨西哥、伊朗、台湾和俄罗斯是主要的间谍来源地，其中中国占比最高（12.4%），其次是墨西哥（11.6%）和伊朗（5.7%）。
• 美国的应对措施：美国政府采取了一系列措施，包括设立“中国倡议”（China Initiative）、限制中国学生签证、调查中国科学家、关闭中国领事馆等，以应对中国间谍活动的威胁。
• 间谍活动的成本与效果：虽然商业间谍在短期内可能带来显著收益，但长期来看，其成本远高于收益，因为窃取的先进技术难以被有效利用。

关键信息

间谍活动的统计

• 总人数：1,485名间谍（1990–2019）。
• 来源分布：
  • 外国出生：890人（59.9%）。
  • 美国本土出生：583人（39.3%）。
  • 来源不明：12人（0.8%）。
• 主要国家：
  • 中国：184人（12.4%）。
  • 墨西哥：172人（11.6%）。
  • 伊朗：84人（5.7%）。
  • 台湾：41人（2.8%）。
  • 俄罗斯：35人（2.4%）。
• 总占比：来自中国、墨西哥、伊朗、台湾和俄罗斯的间谍占总数的34.7%。

间谍活动的受害者

• 美国政府：占83.3%的间谍案件。
• 美国企业：占16.3%。
• 医院与大学：分别占0.1%和0.3%。

间谍活动的概率

• 美国本土出生者：每年约有1/13.1百万的概率被识别为间谍或参与间谍相关犯罪。
• 外国出生者：每年约有1/2.2百万的概率被识别为间谍或参与间谍相关犯罪。

美国的应对策略

• 中国倡议：2018年设立，旨在打击中国间谍活动，包括黑客攻击、非法出口、伪造商品等。
• 签证限制：限制中国学生在敏感科研领域获得签证，禁止与解放军相关的大学的学生获得签证。
• 机构审查：对与中国有联系的科学家进行审查，以发现违反政府资助条款的行为。
• 科技公司管控：将中国资助的孔子学院列为“宣传工具”，并对TikTok和WeChat等平台提出潜在国家安全威胁。

中国间谍活动的背景

• 中国情报体系：中国拥有庞大的国家情报机构（如国家安全部和解放军），并鼓励商业间谍活动。
• 间谍策略：中国采取“数量取胜”策略，通过大量招募商业间谍，尽管成功率较低，但短期内仍可能获得一定收益。
• 经济与科技目标：中国通过“中国制造2025”计划等，试图在2050年前成为科技领域的世界领导者。

间谍活动的长期影响

• 技术落后风险：尽管商业间谍可能在短期内带来收益，但长期来看，其对技术进步的负面影响可能超过收益。
• 科研质量下降：中国高校曾因奖金制度导致低质量科研论文泛滥，现已禁止现金奖励以减少学术欺诈。

方法论

• 时间范围：1990年至2019年，涵盖30年间的间谍活动。
• 数据来源：综合数据库，包括被定罪、被逮捕、自杀或仍在逃的间谍。
• 排除标准：仅包括在美国本土进行间谍活动的人，不包括从国外实施间谍行为或从未踏足美国的人。
• 附录：包含更多关于间谍来源、国籍、罪行和受害者的详细数据。

结论

本研究强调了间谍活动对国家安全和经济利益的威胁，并指出移民政策在应对这一威胁中的作用。尽管外国出生的间谍风险较高，但政府应谨慎行事，避免采取过度和成本高昂的措施。同时，研究呼吁政府提供更多数据以支持合理的政策制定，避免威胁被夸大或低估。