韩国央行-迈向老龄化韩国老年工人的可持续就业（英）-2025_34页_2mb

朝鲜老劳动者就业可持续的道路

背景

• 大韩民国已正式成为“超高龄社会”，65岁以上人口占比为20%，且老龄化加速，预计到2050年占比将超40%。
• 老年人强烈意愿继续工作，但存在劳动供给下降、收入断崖、工作技能不匹配等问题。
• 日本先于韩国进入超老龄社会，其“逐步推进”策略（60岁退休-65岁就业保障-70岁工作机会）借鉴经验可供韩国参考。

现有政策问题

1. ---

   • **2016年退休年龄延长（60岁）**虽增加了老年就业，但效果集中于大企业和工会单位。
   • 对企业劳动成本增加响应包括推荐退休、早退和青年雇佣削减，导致青年就业下降约0.4–1.5个岗位/每1名老年就业者。
   • 区域影响不均衡, 大型企业工会推动老年人雇用，加剧“两极化劳动力市场”。

2. 收入方面

   • 老年人退休后面临“收入断崖”，由于国民年金资格年龄（65岁）较退休年龄滞后，产生5年收入空窗期。
   • 国际比较显示，韩国老年贫困率居OECD首位（40.4%），亟需通过工作维持经济安全。

3. 工作匹配与满意度

   • 老年人实际工作中，30%无法维持原职业，简单劳动或固定福利岗缺乏质量。
   • 政府“老年就业计划”仅占老年就业市场14%，且多为低质量、公益性岗位。

经验借鉴：日本模式

• 分阶段逐步推进:60–65–70岁就业框架，历时30年（1998–2025）。

  • 1998–2000年：自愿阶段，企业自主选择保留老年雇员。
  • 2006年起：逐步引入资格限定与全面保障义务。
  • 并配套调整任务、薪酬与时长灵活性。

• 多样化就业选项：灵活结合退休后再雇佣/退休年龄延长/废除退休制度。

• 财务支持：提供“老年继续雇佣基础福利金”，并依据企业雇用措施类型提供差额补贴。

政策建议：韩国路径

优先推广“退休后再雇佣”而非延长法定退休年龄

关键措施

1. 渐进式推行自愿再就业

   • 制度化再雇佣机制，允许企业和雇员协商调整：
     • 税收优惠与重新就业补贴门槛调整（如至少重新雇佣30%的老年人）
     • 提高当前支持金额（从90万韩元/人调整评估中讨论）。

2. 完善薪酬与任务弹性机制

   • 鼓励企业设立基于任务与绩效的工资体系，避免终身制薪酬结构。
   • 利用“中介劳工法”调整特定年龄临时工作权，增强弹性就业机会。

3. 中长期逐步引入义务性义务

   • 在5年内完成制度框架修订，结合社会共识推动逐步义务化。

预期效益

• 宏观经济：持续就业至65岁，预计可提升GDP增长率0.9–1.4%p，抵消部分人口收缩导致的放缓。
• 个体收入：60–64岁期间月收入模拟高达238万韩元，养老金额从65岁起较单纯退休增加14万韩元/月。
• 贫困缓解与技能发挥：有效填补收入空白期，促进经验与生产力的持续性。

结论

单纯延长退休年龄伴随工资体系僵化恐重现负面效应，退休后再就业配套工资改革是更可持续路径。政策应以自愿激励为核心，结合财政支持逐步引入义务约束，构建平衡代际协同与劳动市场柔性的老年就业体系。