2021-12-17-联合国粮农组织-价值数千亿美元的机遇_—_转变农业支持用途_促进粮食体系转型_概要_28页_1mb

总结：价值数千亿美元的机遇：转变农业支持用途，促进粮食体系转型

本报告指出，当前农业和粮食体系面临严峻挑战，距离实现可持续发展目标和《巴黎协议》目标仍有距离。尤其是在COVID-19疫情后，更需要利用当前及未来机遇进行系统性变革。

世界各国政府提供的农业支持政策存在诸多问题：它们偏向效率低下的扭曲性措施、对环境有害且导致健康问题，并加剧不平等。全球每年对农业支持已近5400亿美元，预计到2030年将达1.8万亿美元，大部分资金流向了对气候和环境有害的特定农产品（如牛肉、牛奶、糖和大米），甚至造成相对的营养障碍。农业生产者支持中的价格激励和挂钩补贴，是导致环境污染、生态退化和营养问题的主要因素。

然而，逐步取消最扭曲和有害的支持措施，将资源重新配置到农业公共产品和服务（如研发和基础设施），将财政补贴脱钩，是推动粮食体系向更健康、更可持续、更公平和更高效转型的关键。这一转变不仅仅追求数量效率，更要改善环境、提升营养、促进社会公正和气候应对能力。

报告提出了一套制定支持用途转型战略的六个步骤：1. 估计已提供支持； 2. 明确和估计其影响； 3. 设计重新确定用途的方法； 4. 估计战略的未来影响； 5. 审查和完善战略； 6. 监测新的支持效果。

这一转型过程需平衡短期和长期利益，并采取措施减轻对弱势群体（尤其是小农户，其中许多是女性）的短期影响。成功的转型战略依赖于透明、包容和多利益相关方的参与，包括政府、研究机构、非政府组织、私营部门及农民协会等。

认为联合国粮食体系峰会（2021年）、生物多样性公约第十五次缔约方大会（COP15, 2021年10月）和联合国气候变化框架公约第二十六次会议（COP26, 2021年11月）等全球论坛是里程碑式的机会，各国可在此确定农业支持转型共识，并将其作为粮食体系转型的核心议题。这些全球机制，结合国家和区域层面的努力，为加快推进农业支持的转型提供了重要抓手。政策制定应优先关注消除扭曲性和损害环境的农业支持，将资金重新导向创新、可持续的粮食价值链。

总之，本报告强调，重新调整和改革农业支持用途不仅是必要的，而且具有价值观上的深远意义，是实
现可持续未来的关键一步。各利益相关方在此过程中携手合作，将公共政策用于支持一个更公平、更健康且对气候友好的粮食体系，其必要性、紧迫性和变革潜力都已实现空前统一。对农业支持的有效重配置，将带来让农民主导可持续生产、消费者获得营养食物、环境得到保护的多赢局面，并最终推动全球经济真正转向实现可持续目标的轨道。