清华大学战略与安全研究中心-美国对华人工智能竞争政策“霸权悖论”-16页_1mb

报告摘要

美国对华人工智能竞争政策的“霸权悖论”总结

核心内容

美国对华人工智能竞争政策正面临“霸权悖论”：一方面，美国希望通过技术霸权维持其全球领导地位和经济优势；另一方面，过度的“脱钩”和出口管制措施却可能损害自身的技术创新、经济增长和产业链稳定性。这一悖论源于美国在维护国家安全与推动经济和技术发展之间的矛盾。

主要观点

“霸权悖论”的表现
- 美国希望通过科技领导地位保持经济竞争力，但其政策在实践中可能适得其反。
- 科技“脱钩”策略加剧了美国企业在全球市场的竞争压力，影响了技术创新和人才引进。
- 出口管制政策不仅未能有效遏制中国技术发展，反而破坏了与政府的合作关系，削弱了美国在产业链中的主导地位。
政策研究界的分歧
- 一部分观点认为，美国应延续打压中国科技企业的政策，以维护霸权地位。
- 另一部分观点则指出，这种做法损害了美国自身利益，破坏了中美在人工智能领域的相互依赖关系，最终可能削弱美国的全球竞争力。
“武器化”相互依赖的挫败
- 美国试图通过“脱钩”和“科技合围”迫使中国改变技术发展路径，但成效有限。
- 中国人工智能企业仍在美国市场占据重要份额，显示出其技术实力和市场吸引力。
- 出口管制清单定义模糊，导致产业界对政策执行产生担忧，影响了技术发展和商业合作。
“美国优先”对人才供给的冲击
- 美国限制中国留学生和研究人员赴美，影响了其在全球顶尖人才获取上的优势。
- 疫情导致的人员流动减少，加剧了美国在人工智能领域的人才短缺。
- 拜登政府调整政策，允许STEM领域留学生延长学习时间，显示出对人才战略的重新思考。
美军“禁用大疆”的困境
- 美军因数据安全问题禁用大疆无人机，但实际采购仍发生，显示出技术依赖难以割裂。
- 大疆在美军中仍占重要市场份额，说明其产品在性能和价格上具有明显优势。
- 美国国防部在推进本国人工智能技术发展方面面临巨大挑战。

关键信息

时间线与政策背景：
- 2021年1月，拜登政府提出确保人工智能技术领导地位的战略目标。
- 2021年6月，埃里克·兰德尔上任后强调科技领导力对美国经济和国家安全的重要性。
- 2021年12月，美国商务部仍未完成对“新兴技术”清单的最终敲定。
数据与案例：
- 中国人工智能投资者对美投资比例从2016年的5%降至2019年的2%。
- 大疆无人机在2020年销售额中32%来自美国市场，市场占有率达76.1%。
- 2021年12月，美国科技界人士中57%认为限制措施过于严苛，60%支持与中国科技企业合作。
政策建议与反思：
- 美国应转向推动人工智能治理合作，而非单纯依赖“脱钩”策略。
- 建议在军事透明度、技术标准制定、国际规则构建等方面开展双边合作。
- 通过“人工智能向善命运共同体”理念，促进全球技术安全与共治。