2003年-世界发展银行全球_Do_More_Transparent_Governments_Govern_Better__48页_2mb

总结：更透明的政府是否治理得更好？

核心内容

本论文探讨了政府透明度与治理质量之间的关系，认为信息的流动对于政治和经济市场的有效运作至关重要。作者Roumeen Islam通过实证分析，证明了信息流更顺畅的国家，其治理质量通常也更高。她提出了两个指标来衡量透明度：一是基于信息公开法律的存在（即自由获取信息法，FOI）；二是“透明度指数”，衡量经济数据发布的频率。

主要观点

1. 信息的重要性
   信息在市场中起着关键作用，无论是经济还是政治市场，信息的可得性有助于决策者更好地评估机会和管理风险，从而改善社会福利。同时，信息有助于公众监督政府行为，提高政府的问责性。

2. 透明度对治理的积极影响

   • 透明度指数反映了一个国家在发布经济数据方面的频率和时效性，与治理质量正相关。
   • 及时和高质量的经济数据有助于政府更有效地制定和评估政策，增强政府内部协调能力，提高治理效率。
   • 透明度有助于公众形成对政府绩效的合理判断，从而支持更有效的治理。

3. 自由获取信息法的作用

   • FOI法律的存在有助于提升信息获取的便利性，促进信息在政府与公众之间的流动。
   • 一些国家的FOI法律已经实施，但其执行效果不一，有些国家的法律执行率较低，影响了其透明度的实际效果。

4. 信息获取的障碍

   • 即使信息被发布，公众可能因缺乏互联网访问能力或信息成本过高而难以获取。
   • 在一些国家，政府发布的信息虽然存在，但实际获取难度较大，影响了透明度的实际价值。

5. 透明度的扩展影响

   • 经济数据的透明度可以作为其他类型数据透明度的代理指标。
   • 透明度不仅影响经济决策，还可能影响政治决策和公共问责。

关键信息

• 透明度指数
  透明度指数由11个经济变量组成，涵盖宏观经济、财政、金融和外部经济指标。每个变量根据其发布频率和时效性被赋予不同的评分（1-6），其中1代表最佳透明度，6代表最差透明度。

• 数据来源
  信息来源包括世界银行、国际货币基金组织、国家统计局等官方渠道，以及互联网上的政府网站。部分数据来源于国家出版物。

• 治理质量指标

  • KKZ指标（Kaufmann, Kraay and Zoido-Lobodan）：衡量腐败、政府效率、法律制度、政治不稳定等。
  • ICRG指标（International Country Risk Guide）：衡量腐败、法治、官僚效率、合同违约风险等。

• 其他变量

  • 媒体自由度（Freedom House，1999年数据）
  • 国家对媒体的控制程度（来自Djankov等，2001年数据）
  • 报刊发行量（来自联合国教科文组织，1996年数据）
  • 国家独立时间长度（用于评估制度发展速度）
  • 是否有自由获取信息法（来自Article 19和世界银行数据）

实证分析

• 透明度指数和FOI法律的存在都与治理质量正相关。
• 即使在没有FOI法律的国家，透明度指数仍然能反映治理质量。
• 媒体的活跃程度和信息传播能力对治理有重要影响，尤其是在非民主国家中，媒体能有效监督政府行为，提高其责任感。
• 信息的获取不仅依赖于法律的存在，还依赖于执行机制和制度环境。

结论

本研究认为，政府的透明度与治理质量之间存在正相关关系。透明度不仅有助于公众监督政府，还能够提升政府的决策效率和政策质量。因此，推动信息的及时发布和自由获取，是改善治理的重要手段之一。