2022-05-07-联合国贸易发展委员-联合国贸易发展委员会_48页_4mb

报告摘要

报告摘要：消费者获取基本服务（能源、水与环境）

报告核心议题：探讨消费者获得基本（能源、水、环境卫生）服务的条件与政策建议，强调可持续发展、竞争力、公平接入与消费者保护之间的平衡。

发现的主要趋势与挑战

世界朝着实现可持续发展目标 (SDG 6 和 7) 进展缓慢，许多国家面临亏损严重、服务倒退或补贴不均等问题。
女性、老人、残疾人以及农村和城市贫民（尤其是非正规住户）仍然是弱势群体，更容易受到服务匮乏的影响。
自然垄断服务（如水和电力）可能因市场结构而出现具有穷凶恶煞竞争行为（tycoons）等问题，造成能源效率损耗和监管失衡。
水和能源服务在消费者中普遍存在，但成本回收机制、消费者保护、连接费用以及非法连接和交叉补贴等问题限制了普及的突破。

政策关键考量因素

国际框架：
- 标准与建议（可持续发展目标）规定能源、水与环境卫生服务标准偏向最低必要水平。
- 联合国《消费者保护指南》已扩展至涵盖“获取基本服务”、“弱势者保护”，尽管基础设施服务仍常被视为竞争‘可选项’。
- 实用循环（cycle）的概念被引入：“通向可持续访问权的道路”需结合竞争政策、消费者保护和公共财政。
服务特点：
- 这些服务具网络特征，受气候、资源、生产成本的影响，在地理区域内连接增长和人口增长的挑战需面对。
- 区域细分决定路径：成熟网络地区转向微型网格和分布式网络；部分地区则转向离网系统（太阳能、微型电网）。
竞争政策：
- 竞争致胜往往不成正比，可能存在‘优绩（merit）劳动’失衡、数字与通信接入阻碍等问题。
- 公共采购引入了价格竞争与开标任务等复杂性，标准的确立必须更具体。
通向可持续性的道路：
- 通过实施能源效率标准可提升消费者采用节能设备的可行性，以低收入居民为中心社区推广减少能源消耗，解决环境污染问题尤为关键。
- 在供应链中，水与能源的脱钩需更为开放，但全球水短缺问题亟待跟进。
价格设定：
- 商业模型的演变向服务而非商品销售转化，以此应对需求与供给的波动。
- 用绩效评估替代付费假设，在消费者关怀的服务管理中，发放采用标准评估分析成果以提升调节能力。