2016年-查塔姆研究所_Elite_Perceptions_of_the_United_States_in_Latin_America_and_the_Post-Soviet_States_38页_2mb

详细总结：拉丁美洲和后苏联国家精英对美国的感知

核心内容概述

本报告由查塔姆 House（英国皇家国际事务研究所）发布，旨在分析拉丁美洲和后苏联国家的精英群体对美国的看法。报告通过收集这些国家精英的个人见解，提供了对美国形象的深入理解，补充了传统民意调查的不足。研究采用定性方法，邀请来自私营部门、公共部门、媒体、学术界和非政府组织的精英撰写关于美国的1000字左右的评论文章，以揭示他们对美国政策、文化、政治和外交的感知。

主要观点

1. 美国精英的总体看法

• 美国人民和非政府机构受到较高的评价，尤其是大学和企业。
• 美国政府则常被批评为傲慢、虚伪，缺乏对世界的深入了解。
• 美国的抽象力量被广泛认可，但对具体政策的正面评价较少。
• 美国形象的提升可通过加强非政府机构与当地精英的互动来实现。

2. 拉丁美洲精英的看法

• 负面看法主要源于国内问题，如不平等、警察暴力、枪支犯罪和政治言论。
• 移民政策被视为重要的外交议题，尤其对熟悉美国的精英而言。
• 拉丁美洲精英认为美国对他们的国家不够重视，常将其视为“被忽视的地区”。
• 与古巴关系的改善为美国重塑形象提供了机会，但时间窗口有限。

3. 后苏联国家精英的看法

• 对美国的态度并非天生亲美或反美，而是基于实际利益和经验。
• 西方对齐国家对美国作为盟友的价值持怀疑态度。
• 俄罗斯精英尤其反对美国对互联网的主导地位，认为其政府和私人部门控制了互联网基础设施。
• 美国应推动多利益相关方的互联网治理模式以改善俄罗斯精英的看法。

4. 美国外交政策的认知差异

• 美国政策制定者与拉丁美洲及后苏联国家精英对美国外交政策历史的理解存在差异。
• 拉丁美洲精英认为美国曾支持左翼政权，因此对其政策持负面看法。
• 后苏联国家精英则认为美国在苏联解体后做出的承诺未能兑现，导致对其政策的不满。

5. 美国政策的误解与沟通问题

• 美国政策的制定过程在这些地区普遍被误解。
• 美国应通过高级官员发声来增强政策的影响力。
• 加强多语言沟通有助于提升美国在这些地区的形象。

关键信息

研究方法

• 样本选择：从每个地区选取6个国家，基于其代表性、精英可及性及对美国政策的相关性。
• 受访者背景：来自私营、公共、媒体、学术界和非政府组织，共57人参与，其中29人来自拉丁美洲，28人来自后苏联国家。
• 研究时间：2015年春季和夏季进行，因此未涵盖2015年8月之后的事件（如俄罗斯在叙利亚的行动）。

美国在拉丁美洲的政策

• 冷战期间，美国政策以遏制苏联影响为主，但拉丁美洲的反对更多源于国内左翼传统。
• 冷战后，美国转向经济合作，如北美自由贸易协定（NAFTA）和美洲自由贸易区（FTAA）。
• 美国在哥伦比亚和墨西哥的反毒品政策引发争议，部分精英认为这些政策加剧了地区暴力。
• 移民政策对美国与拉丁美洲的关系具有深远影响，移民问题常被解读为国内议题，但对拉丁美洲国家的经济有重要影响。

美国在后苏联国家的政策

• 与东欧国家关系较为密切，而与南高加索和中亚国家关系较弱。
• 俄罗斯与美国关系恶化，尤其在乌克兰危机和网络空间控制方面。
• 格鲁吉亚和乌克兰曾受益于美国的民主与安全支持，但随着地缘政治变化，美国在这些国家的影响力受到挑战。
• 中亚国家对美国兴趣有限，美国的策略集中在支持其独立，但阿富汗战争成为优先事项。

政策建议

1. 加强非政府机构的国际参与，特别是在中亚等美国影响力薄弱的地区。
2. 改善移民政策的沟通和透明度，以增强拉丁美洲国家对美国的理解和信任。
3. 推动多利益相关方的互联网治理模式，以减少俄罗斯精英对美国互联网主导地位的不满。
4. 通过高级官员表达政策立场，以提高美国政策的可见性和可信度。
5. 加强多语言外交传播，以更好地与非英语国家精英沟通。
6. 重新评估拉丁美洲在外交战略中的地位，以避免被误解为“被忽视的地区”。
7. 调整外交政策，使其更贴近地区实际，减少因政策“傲慢”引发的负面看法。

结论

• 美国在拉丁美洲和后苏联国家的精英眼中，其形象受到国内政策、历史互动和外交策略的影响。
• 虽然美国在这些地区具有战略重要性，但其政策常被误解或批评。
• 美国需要更注重沟通方式、政策透明度和多语言传播，以改善其在这些地区的国际形象和政策接受度。

附录与参考

• 报告附录包含访谈问题和受访者名单。
• 研究数据参考了皮尤研究中心的民意调查，同时结合了定性分析。
• 研究强调了精英视角与普通民众视角之间的差异，为美国外交政策制定提供了重要参考。