2002年-世界发展银行全球_Kenya_-_Community_Driven_Development___Challenges_and_Opportunities_94页_6mb

详细总结：肯尼亚社区驱动发展（CDD）的挑战与机遇

核心内容概述

本报告探讨了肯尼亚在社区驱动发展（CDD）方面的政策与制度特征，分析了其历史发展背景、政府服务交付中的社区参与情况，以及水部门和民间社会视角下的CDD实践。报告旨在评估CDD在肯尼亚的可行性，以增强服务交付机制的向下问责性、社会包容性及贫困减少效果。

主要观点

1. CDD的定义与目标

• CDD是指通过赋予社区更多资源和决策权，使社区能够自主改善其生活水平的发展模式。
• 报告分析了CDD在肯尼亚的实施可能性，强调其应被视为新的发展范式，而非仅仅是新的资金窗口。

2. 发展策略与社区参与

• 肯尼亚自独立以来，发展策略经历了从“涓滴效应”到“增长与再分配”再到“基本需求”的演变。
• 1986年发布的《经济管理以实现再增长》是重要的政策转折点，强调市场激励、预算控制和城乡平衡发展。
• 尽管政策上强调社区参与，但实际执行中社区的参与度仍较低。

3. 政府结构与服务交付

• 省级行政机构：继承自殖民时期，被视为中央政府在基层的延伸，其职能与线性部门重叠。
• 区级发展委员会（DDC）：作为区级发展事务的最高决策机构，但实际上缺乏对资金分配的实质性影响。
• 地方当局：包括城市和农村的地方政府，职能有限，受中央政府控制，缺乏自主权。
• 社区参与机制：包括参与式贫困评估（PPA）、地方当局服务交付行动计划（LASDAP）等，但效果有限。

4. 水部门的CDD实践

• 水部门是CDD的一个积极案例，其政策演变反映了政府向社区驱动模式的过渡。
• 社区在水管理中发挥关键作用，如通过自组织和自筹资金改善基础设施。
• 水资源的管理与规划成为社区组织形成的重要起点，促进了多领域合作。

5. 民间社会视角下的CDD

• 民间组织（CSO）和社区组织（CBO）在CDD中扮演重要角色，强调社区主导的规划、决策和实施。
• CDD被理解为一种增强参与式规划的过程，涉及社区需求的识别、资源控制、决策和监督。
• 社区组织通常与政府、非政府组织（NGO）和私营部门建立多领域合作。

关键信息

政策与历史背景

• 1965年《第10号会议文件》：提出非洲社会主义理念，强调社区在发展中的作用。
• 1986年《第1号会议文件》：启动经济改革，推动市场化和财政纪律。
• 1994-1997年《社会发展维度》：强调社区在社会发展中的角色。
• 1998-99年《国家贫困消除计划》：推动贫困减少政策。
• 2000年至今《贫困减少战略文件》：强调社区在政策制定与实施中的参与。
• 2001年至今《肯尼亚农村发展战略》：为农村发展提供指导框架。

制度与实践

• 地方当局服务交付行动计划（LASDAP）：通过参与式过程制定，提升地方治理能力。
• 地方当局转移基金（LATF）：自1998年起，将5%的所得税用于地方发展，提高地方财政能力。
• 社区自组织（如自帮小组）：在水管理等项目中发挥了积极作用，但面临管理能力不足等问题。
• 成功案例：如Kilifi区发展计划（KDDP）和Aga Khan基金会项目，展示了社区主导发展的潜力。

挑战与建议

• 制度性障碍：地方当局和省级行政机构的职能模糊，缺乏明确的权力下放。
• 社区参与不足：尽管政策上强调参与，但实际操作中社区参与度有限。
• 建议：
  1. 村的制度化：明确村的定义，推动社区自组织和自主领导。
  2. 加强地方当局能力建设：提升地方治理能力，使其成为有效服务交付的主体。
  3. 建立支持性的发展行政体系：调整中央政府职能，以支持地方发展。

附件与参考

• 附录1：世界银行在撒哈拉以南非洲的CDD经验总结，强调地方治理、政策框架和资源分配的重要性。
• 附录2：列出访问的人员和地点，为报告提供实地调研支持。
• 附录3：列出参与研讨会的各方，包括政府、民间组织和捐助方代表。
• 参考文献：涵盖多个国际组织和机构的相关政策与实践。

结论

CDD在肯尼亚具有广阔的发展前景，但需克服制度障碍和执行不足的问题。通过明确村的制度化、增强地方当局职能和建立支持性的行政体系，可以有效提升社区在发展中的参与度和影响力。报告建议将CDD视为推动地方治理和贫困减少的重要工具，而非仅是资金分配的手段。