中国数字经济50人论坛：2024数据要素化与数据要素市场体系构建研究报告_54页_8mb

数据要素化与数据要素市场体系构建研究总结

核心内容

本研究聚焦于数据要素化及其市场体系构建，探讨数据作为新型生产要素在数字经济中的战略意义与实现路径。文档系统梳理了我国及全球在数字经济发展中的政策、技术与实践进展，重点分析了数据要素的独特性、数据要素市场的构建挑战与对策，以及数字经济对高质量发展的推动作用。

主要观点

1. 数据要素的特性与重要性

• 非竞争性：数据获取不具竞争性，开发成本高，使用中价值递增。
• 非排他性：数据可复制、可共享、可多方使用。
• 非稀缺性：万物皆可数据化，数据总量趋近无限，具备自我繁衍能力。
• 非耗竭性：数据可重复使用、可组合、可再生，具有多重价值开发空间。

这些特性使得数据要素在产权、流通、收益分配等方面无法沿用传统要素市场机制，亟需创新制度设计与市场体系。

2. 数据要素化与市场建设的必要性

• 数据要素化是将数据确立为重要生产要素并参与社会生产经营活动的过程。
• 数据要素市场建设是数字经济发展的核心任务，有助于激活数据潜能、释放价值、增强经济新动能。
• 需要构建“市场主导、政府引导、多方共建”的治理模式，推进数据资产全过程管理与合规流通。

3. 数据要素市场构建的挑战

• 数据资产地位尚未确立，确权、流通、共享、定价、安全等问题亟待解决。
• 国际数字治理体系尚在探索阶段，需构建适应数字经济的新型治理机制。
• 信息技术发展面临瓶颈，如计算能力与数据增长不匹配，需重构技术体系以适应数据为中心的发展需求。

关键信息

政策背景

• 2022年底，《数据基础制度意见》（“数据20条”）正式试点，为数据要素市场建设提供制度基础。
• 2023年初，《数字中国建设整体布局规划》发布，强调“夯实数据资源体系”。
• 国家数据局挂牌成立，为数据治理与流通提供组织保障。
• 2023年12月，国家数据局发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》征求意见稿。
• 财政部发布《关于加强数据资产管理的指导意见》，明确数据资产治理模式与发展方向。

研究成果结构

《50人论坛委员研究成果汇编》由五部分组成：

1. 数字经济新业态新模式：梅宏、黄益平、于施洋等人的研究，探讨数字经济的发展现状、趋势及对高质量发展的推动作用。
2. 数据要素化思想和方法：梅宏、杜小勇、李晓东、陆志鹏的研究，分析数据要素的基本特征、确权路径与资产化方法。
3. 数据要素市场体系构建：姜奇平、李振华、王文京、张守文等人的研究，围绕数据要素市场生态、流通机制与法律保障展开。
4. 数据要素市场技术实现：蒋昌俊、程学旗的研究，聚焦智能算网、数据基础引擎等技术实现路径。
5. 市场体系构建建议：梅宏、许宪春、余晓晖、安筱鹏、季卫东、吴杏平等人的研究，提出推动数据要素市场发展的政策建议与制度设计。

研究建议

1. 构建数据要素市场

• 加快数据确权、流通、交易、共享等制度建设。
• 推动数据资产化，探索数据要素的市场化配置机制。
• 构建全国统一的数据要素市场，促进数据跨境流通与国际合作。

2. 完善数字治理体系

• 构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据治理模式。
• 健全数据确权、共享、安全、隐私保护等制度法规。
• 推动数据治理的标准化、合规化、增值化，提升数据治理能力。

3. 推进数字化转型

• 数字化转型是各行业不可逆的趋势，需打破“不想、不敢、不会”的困境。
• 培育复合型数字化人才，推动信息技术与行业深度融合。
• 推动“数字产业化”与“产业数字化”双轮驱动，提升全要素生产率。

4. 加强技术创新与自主可控

• 强化对大数据核心技术的自主研发，突破“卡脖子”问题。
• 构建以“数据为中心”的新一代信息技术体系，提升数据处理能力。
• 推动“人机物”三元融合，打造“泛在计算”新范式。

结语

本研究指出，数据要素化与数据要素市场建设是我国实现高质量发展、构建数字中国的重要支撑。面对数据要素的独特性与市场构建的复杂性，需加强理论研究、制度创新与技术突破，推动数据要素的合规流通与价值释放。同时，构建开放、合作、共赢的全球数字治理格局，助力我国在全球数字经济竞争中占据主动地位。